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国内外油气产业低碳发展财税激励政策比较 [ 提要 ] 低碳的研究与发展已成为国际化大趋势，在目前 经济社会整体低碳转型的大环境下， 我国油气产业面临着巨大挑 战。各国争先恐后地加速研究包括低碳在内的新能源技术， 这是 离不开本国政府政策支持的， 我国也将低碳转型提到了战略性高 度，政府已经明确承诺到 2020年单位GDP碳排放将比2005年减 少40%-45%在“十二五”规划中提出了精确的量化目标，还 制定了 《“十二五”控制温室气体排放工作方案》 等详细指导措 施。中国正在以实际行动承担起应对气候变化的重大责任。 本文 以各国的财政政策和税收政阿策对油气产业低碳发展的影响为 研究对象， 透过国内外现有的研究成果进行综合比对， 基于我国 国情得出适用于我国现阶段的低碳发展财税政策。 项目基金：陕西油气产业低碳发展的财税激励政策研究 （项 目编号：12JK0161）,陕西省教育厅，2012.07?2015.07. 收录日期： 2015 年 7 月 22 日 一、引言 （一）研究背景。低碳经济已成为目前世界各国和社会各界 积极研究与探讨的热门话题， 特别是于 2009年12月在哥本哈根 召开的《联合国气候变化框架公约》，其就“如何处理碳排放及 应对气候变化”这一主题， 达成了全球性的协议。 而不可否认的 是，我国是世界上生产和消耗碳的大国， 我国的基本能源结构为 煤，油和气相对较少，我国和发达国家有较大差别，对煤炭等传 统化石能源长久依赖， 导致对低碳的研究与认知尚不完善， 仅仅 处于起步阶段。 石油是现代工业的“血液”， 油气产业是工业化进程中的战 略性基础产业， 与社会生产和日常生活具有不可分割的联系， 它 的技术性变革能够发挥广泛的影响力。 油气产业链长， 涵盖范围 广，其链条上还有许多旁侧配套产业， 具有典型的规模经济和范 围经济效应，该产业的低碳发展能够带动其他相关产业随之转 型。而加强节能减排，实现低碳发展，又离不开政府财税政策的 支持。 （二）研究问题。众所周知，低碳发展与我国目前经济发展 之间存在许多矛盾。作为一个 13 亿人口的发展中国家，全力提 升社会经济仍是现阶段的首要任务， 但是这将导致二氧化碳排放 继续增加， 经济发展和环境保护之间存在着巨大的矛盾。 我国正 处于工业化中期阶段，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的 重工业在经济结构中的比重不断加大，而这些往往具有高能耗、 高污染等特征， 它们的快速发展导致碳排放总量不断上升， 减少 碳排放的强制性要求给工业化继续推进增添了额外的沉重负担。 从能源的角度来看， 我国对煤炭的依赖程度远远高于世界平均水 平，以煤为主的能源结构、 相对落后的煤炭生产方式和消费方式 在短期内很难马上改变， 降低碳排放的强制性要求给能源体系和 能源使用现状带来了严峻挑战。 由此可见，中国油气产业未来将要面对增加油气供应和减少 二氧化碳排放的双重压力。 油气产业是化石燃料的基石， 作为其 唯一的生产者和供应者， 它高能耗与高排放的特性， 无法避免地 与低碳经济之间存在着本质上的矛盾， 但同时， 作为国家战略性 的基础产业， 油气产业的变革发展对国民经济增长具有非常重要 的意义，国家应制定与之配套的政策与措施。 （三）研究意义。油气产业低碳经济的发展需要政府的全力 支持。随着世界信息的交流，国家和政府认真研究，努力创新， 出台了一系列低碳发展财税政策， 从财政上给予支持， 从税收上 实施调控，实现高效能源的技术性变革发展和全社会的环保宣 传。我国想要快速构建低碳财税政策体系， 可以通过借鉴发达国 家的经验， 如推动新能源环保观念、 全面剖析经济发展的基本模 式和日常生活的全面变革等，这都具有跨时代的意义。 二、相关研究综述 （一）国外研究。早在 1997 年，国外学者就开始了低碳经 济发展战略方向的研究， 低碳经济发展所处的战略地位是国家发 展低碳经济规划方面的重要转型。美国学者 Redgwell （2009） 等从目前的能源消费结构入手， 批评了当前欧美发达资本主义国 家对传统化石的依赖性过强， 并重点阐述了中国及印度两个世界 上最大的发展中国家对于未来世界的影响。美国学者 Sperling （2007）描述了一种叫低碳燃料标准（LCFS控制碳排放的新政 策，这一政策非常强调碳强度的生命周期， 研究表明这一政策有 望在美国和欧盟被广泛采用。 在加拿大， 油砂产业是减缓碳排放 的焦点。 Anderson（ 2008）等借助麻省理工学院的碳排放预测和 政策分析工具， 根据加拿大的政治特点为油砂产业构造了两套不 同的低碳政策，并分析其碳减排成本和效果。 低碳经济政策方向的研究国外学者主要集中在两个方向： 一 方面是政府职能对低碳经济发展的正相关影响研究， 即政府低碳 政绩考核的研究； 另一