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国内外环保民间组织发展比较及启示 国外发达国家的环保民间组织源起于 18 世纪中旬，经历了 精英人士的发起阶段、 公众参与的成熟阶段以及全球网络化的发 展阶段三大阶段， 目前已经成为民间团体中较有影响力的一类组 织 [1] 。党的十七大首次将生态文明概念写入全会报告；十八大 首次将生态文明建设纳入现代化建设“五位一体”的总布局。 目 前，国家的支持、 社会的重视让我国环保民间组织处于飞速发展 中，合理借鉴西方经验不仅对环保组织自身建设有着影响， 更对 我国环境问题的治理、社会组织的建设意义重大。 一、我国环保民间组织发展现状 （一）环保民间组织数量结构不合理 有调查显示， 草根环保民间组织增长量最大， 增长速度也最 快。北京、广州、云南等城市的增长量最为明显，在全国名列前 茅[2]。根据XX局社会统计年鉴，近年来，我国环保民间组织数 量较 2010 年有很大的增长（见图 1）。但笔者认为，真正发挥 作用的组织数量占比远远不够。 不能简单地将环保民间组织数量 的增长与环保民间组织发展划等号， 真正扩大影响力的组织还是 少之又少。 （二）环保民间组织参与政府治理效果不理想 环保民间组织与政府保持着合作互助的关系， 多数环保民间 组织往往以较低的姿态行事， 以不给社会添麻烦、 不干预政府行 为、不喧宾夺主、不违规违法为原则，希望得到政府的理解和支 持，两者相辅相成，在环保领域各司其职。所以环保民间组织往 往不敢对政府的政策、 行为提出质疑或要求。 目前我国环保民间 组织参与形式包括论证会、 听证会， 也包括由环评单位组织的专 家咨询会、现场勘探等来对网上公开的建设项目环评报告书提出 意见，但其在环境影响评价体系中的参与程度和行使的权利效果 还有待考量。 王社坤在 《民间环保组织在环境公益诉讼中的角色 与作用》一文中提到，截止至 2012 年，我国环保民间组织共提 起了 6 起环境公益诉讼，胜诉率为一半。 2013年中华环保联合 会提起的 7 其诉讼案件中，没有一起被法院受理 [3] 。 （三）环保民间组织经费来源不稳定 关于环保民间组织的经费来源多数学者都认为， 资金短缺是 其面临的重要难题。 2008 年我国仅有不到三成的环保民间组织 有其稳定的经济来源，与三年前相比，同比增长 2.1%[4] 。中华 环保联合会的调研指出会员缴费是我国环保民间组织的首要依 靠，第二为社会捐款以及国家行政机关的财政支持， 第三是微乎 其微的相关服务和咨询费 [5] 。中共中央编译局副局长俞可平指 出：正真的草根民间组织其实并不享有政府拨款和补贴， 政府的 资助更多针对的是有着官方背景的特殊民间组织 [6] 。目前，环 保民间组织的资金渠道单一、 大众对其服务不了解、 服务效果也 不深入人心， 同时财务上透明度较低， 从而资金稳定性也相对较 弱[7] 。处于雏形期的组织必须经历一个艰难的探索期，想要做 出成绩引起政府和社会的关注，获取其资助也相对不易 [8] 。 二、国外环保民间组织发展特征 环保民间组织数量结构合理 在美国， 环保民间组织数量较多， 从上个世纪五十年代到七 十年代，由起初的 5个增加了近十倍。早在 2008 年，美国已有 上万家环保民间组织。在二十世七十年代成立的地球之友 ( Friends of The Earth International )起初只是一个国内组 织，短短三十年后， 这一组织已在四十多个国家发展了跨国组织， 成员多达五十多万。在 2002 年，其支持者和成员达到了 100 多 万，其全职工作者也有约 1200 名。 在日本， 统计共有两万个环保民间组织， 也就是说平均八千 人中就存在一个环保民间组织。 日本环保民间组织涉及的领域通 常包括环境保护、可持续发展、绿色生活、环境友好等，更有专 业组织针对于环境质量进行监测， 为政府出谋划策， 进行国际交 流，涉及领域十分广 [9] 。 在意大利， 环境联盟是该国环保民间组织的领头者。 其发起 者认为不仅要关注能源危机， 更要重视长远的环境问题。 经过三 十多年的发展，该组织已拥有十几万名会员，分设组织上千家， 是当地数一数二的环保民间组织 [10] 。 在英国，环保民间组织的会员数量占其总人口的比重相当 大。在 20 世纪八十年代初，英国参与民间环保组织的群众就超 过两百万，占据了总人口的百分之五，到八十年代，会员数量就 增长至 450 万。环保民间组织会员人数不仅保证了全面参与环保 的基础，也扩大了组织的资金来源 [11] 。 （二）环保民间组织政治参与程度高 西方国家的环保民间组织在早些时期就有了强烈的政治参 与意识，面对多数环境问题，环保民间组织理性地通过呼吁、游 说、诉讼等途径，最终通过政府决策或立法，完成其目标。他们 认为采取有效措施来赢得政府的关注和支持，