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国内外资源型城市低碳发展实践考察 引言 我国现有 118个资源型城市， 为我国国民经济和社会发展做 出了巨大贡献， 但可开采资源的日益减少乃至枯竭， 生态环境日 益恶化， 城市日益衰落， 与居民对生活质量水平要求日益提高的 矛盾越来越突出， 阻碍了资源型城市经济可持续发展、 生态文明 与和谐社会的建设。 因此资源型城市发展低碳经济更为迫切， 具 有重要的经济政治意义。 资源型城市低碳发展的制约因素 缺乏国家的引导和有效的政策支持。 资源型城市低碳发展必 然面临产业转型，这需要国家政策层面支持和制度层面搞好设 计，提供保障，仅依靠地方的自觉性远远不够。而目前我国资源 型城市可持续发展仍在试点， 低碳发展的战略规划、 政策体系等 仍不完善，接续产业培育、生态补偿机制建立、地方与企业的利 益平衡、财税政策的调整及碳交易市场建设仍存在着很大缺陷。 特别是目前国家的相关政策引导与产业优化措施更多集中于资 源枯竭型城市， 而对正在发展中的资源型城市并无太多相应的引 导措施和预防机制。 资源型城市的发展从开发之初到中期发展再 到后期资源枯竭一直缺少长期系统的规划。 低碳技术落后， 研发资金短缺。 低碳经济发展在很大程度上 取决于低碳技术水平， 而我国低碳技术与发达国家相比还有很大 差距。目前低碳技术研发投资主要依靠政府拨款， 并没有形成完 善的政府、企业、社会相结合的投入机制。金融业对低碳技术开 发项目存在疑虑，支持力度较弱，融资手段缺乏，融资数量有限， 远远不能满足低碳技术引进和研发的资金要求。 产业转型成本高。资源型城市一般都过于依赖资源开采， 经 济增长主要通过外延式扩张和资源耗竭开采来实现， 结构“高碳 化”和基础工业“锁定效应”突出， 缺少可替代的其他支柱性产 业；由于资源本身的特点，经济发展极易受市场动荡的影响，从 而极易导致产业效益下降，资源类产业萎缩；而矿区的搬迁治理， 新产业的转型介入，都会导致转型成本的提高， 严重制约着产业 转型。 生态环境问题突出，城市布局不合理。特殊的经济结构和资 源依赖型的城市布局，导致资源型城市的生态环境恶化， 矿区生 态破坏、土地塌陷、水土流失日益突出。此外由于受“随矿建镇” 的影响，形成了“大分散、小集中、城乡交错”的格局。生态环 境日趋恶化和城市布局失调引发层出不穷的社会问题和经济矛 盾。人们的低碳消费意识有待加强， 缺乏良好的低碳消费习惯与 生活方式。 国内外资源型城市低碳发展的实践 多年来，联合国多次召开会议，协调各国利益，相继签订了 一系列国际协议，世界各国纷纷建立低碳发展战略及相关法律， 采取了各种措施和行动，推出“绿色新政”，走低碳经济的发展 道路。以西方发达国家为代表的许多国家在资源型城市低碳发展 方面进行了有益探索与实践， 有成功经验也有失败教训， 对我国 资源型城市低碳发展具有重要借鉴意义（见表 1）。 近年来国内资源型城市在低碳发展方面也进行了许多有益 的探索和实践（见表 2）。国内各资源型城市发展低碳经济的实 践是零散的、 尝试性的， 大都是从城市建设的角度做出低碳发展 的领先性探索和尝试， 也只是关注了城市建设的单方面或者几个 方面的低碳发展， 还远远未形成城市建设与低碳经济发展的系统 框架。 对我国资源型城市低碳发展的启示及应采取的策略 考察国内外资源型城市低碳发展的实践， 成功的关键就在于 根据有关城市经济社会发展状况和资源环境承受能力， 通过政府 低碳引导、企业低碳运营、市场低碳运作、社会低碳布局和公众 低碳行为，因地制宜实现城市的低碳发展。 （一）政府：低碳引导、科学规划 发挥政府的主导作用。纵观国内外低碳发展的成功经验， 政府几乎一直在发挥主导作用， 即便市场机制发挥主要作用的极 少数城市能够自发完成产业接续， 实现低碳发展， 政府在政策制 定、环境改善和总体战略规划方面的作用也不可忽视。 尤其是我 国的资源型城市人口基数大， 城市废弃的代价社会难以容忍， 资 源自由配置的风险承受力弱，政府的主导作用就更明显。 科学规划。 政府应明确发展目标， 将发展低碳经济纳入城 市构建的框架中，并按照“低消耗、低排放、低污染、高收益” 的要求设计总体规划，明确政府责任，制定优惠政策，创造良好 外部环境，保证低碳经济顺利发展。 制订低碳政策和法律法规， 依法协调各方利益， 规范低碳 发展的正确方向。资源型城市的低碳发展是一个长期系统工程， 通过行政法规约束违法行为， 通过政策引导鼓励企业转型或转产 低碳产业。 积极引导产业结构调整。 一方面鼓励企业使用新技术、 新 工艺、新设备，推动高碳产业低碳发展，提升传统产业的核心竞 争力，另一方面加快低碳产业和接替产业的发展， 大力发展低碳 高技术的中小企业，积极扶持低碳产品开发。 建立系统的资金保障机制。加大政府对技术创新支持力