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在统筹兼顾中构建新的社会发展理念 党的十六届三中全会提出了要按照“五个统筹”的要求， 来 推进新时期、新阶段的发展；要求坚持以人为本，树立全面、协 调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这标志着 我国的社会发展从经济优先发展阶段进入了均衡协调发展的阶 段，确立了一种新的社会发展理念。 一、统筹城乡发展，从根本上解决全面建设小康社会的难点 我国已总体实现了小康，但这一小康只是低水平的、 不全面 的、发展不平衡的小康。尚未实现小康的人口主要集中在农村， 今后全面小康社会建设的重点、难点也在农村。因此，加快农村 经济社会由城乡分治走向城乡一体、 协调发展的格局，对全面建 设小康社会具有全局性的关键意义。 首先，它要求从体制上、发展思路上以及政策措施上，要努 力打破过去的城乡分割、重城轻乡的格局；努力把城乡经济发展 有机结合起来，统筹考虑，使二者逐步实现良性循环，协调发展。 按照这一思路来考虑农业和农村的改革与发展， 就要把解决“三 农”问题放在经济社会发展的十分重要甚至优先位置来考虑， 进 一步加强农业的基础地位。 其次，它要求要在全面建设小康社会 的总目标下，在社会主义市场经济体制环境下，围绕重点产业、 特色产业、支柱产业的开发和建设，促进要素流动，在城乡之间 进行资源重组、资本重组和产业重组。当然，这种组合或“重组” 只能在“要素”、 “资源”都比较充分流动的条件下实现， 是优 势资源、优势产业的组合；同时，应注重发挥市场机制的基础性 作用。通过这种“重组”， 加快实现城乡经济发展的融合。 第三， 它要求合理调整国民收入分配结构和财政支出结构， 加大对农业 的支持和保护力度， 促进缩小城乡差距和工农业生产差距。 第四， 它要求推进城乡协调发展，城市要带动农村，推进农村城镇化， 把农村同市场、 同城镇紧密地连接起来， 加快健全市场经济体制 下平等和谐的城乡关系。 二、统筹区域发展，积极推进西部大开发，实现地区均衡发 展 早在改革开放刚刚全面展开以后的 1988 年，邓小平同志就 提出了“两个大局”的思想。 他指出： “沿海地区要加快对外开 放，使这个两亿人口的广大地带较快地发展起来， 从而带动内地 更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局， 反过来， 发展到一定时候， 又要求沿海拿出更多力量来帮助内地 发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。” [1] 对于 经济发展中的地区不平衡问题， 邓小平同志精辟地指出， “一部 分地区有条件先发展起来， 一部分地区发展慢点， 先发展起来的 地区带动后发展的地区， 最终达到共同富裕， 如果富的愈来愈富， 穷的愈来愈穷， 两极分化就会产生， 而社会主义制度就应该而且 能够避免两极分化。” [2] 实施西部大开发战略是振兴中华民族的宏伟战略任务， 其经 济、政治、军事和社会的意义是深远和难以估量的。没有西部的 稳定就没有全国的稳定，没有西部地区的小康就没有全国的小 康，没有西部地区的现代化就不能说实现了全国的现代化。 20 世纪 90 年代末，党中央就西部大开发做出了重大战略部署，在 继续加快东部沿海地区发展的同时， 不失时机地把加快中西部地 区的发展提上了日程。 新一届中央领导集体十分重视区域间的协 调发展。要求按照统筹规划、因地制宜、发挥优势、分工合作、 协调发展的原则， 正确处理全国经济总体发展与地区经济发展的 关系，正确处理建立跨省（区、市）的具有特色的区域经济与发 挥各省（区、市）积极性的关系，正确处理地区与地区之间的关 系，创造性地解决我国当前遇到的地区经济发展问题。 党的十六 届三中全会更是强调： 要加强对区域发展的协调和指导， 积极推 进西部大开发， 有效发挥中部地区综合优势， 支持中西部地区加 快改革发展， 振兴东北地区等老工业基地， 鼓励东部有条件地区 率先基本实现现代化。 把东北老工业基地的振兴和西部大开发相 提并论，赋予了其重要的历史使命。 三、统筹经济社会发展，实现社会的全面进步 现在绝大部分国家都把发展看成是经济增长及社会全面进 步因素综合作用的结果，其中，文化因素、人的素质因素、科教 卫的作用， 甚至价值观选择， 均被称为综合国力的有机组成部分 来对待， 传统的发展观已被彻底否定。 经济增长并不能自动给人 们带来普遍的幸福，如果它不与分配、社会价值目标相联系，它 甚至会带来两极分化、社会腐败、政治动荡、生态环境恶化、文 化价值观念断裂等问题。佩鲁的《新发展观》明确提出“发展= 经济增长＋社会进步”。英国学者杜德利 ?西尔斯在《发展的含 义》一文中首先指出：“增长和发展”是两个不同的范畴，增长 仅仅只是物质的扩大， 发展则包括一系列社会目标。 “增长本身 是不够的， 事实上也许对社会有害： 一个国家除非在经济增长之 外在不平等、失业和贫困