坚持创新发展推进长江黄金水道建设.docx

坚持创新发展 推进长江黄金水道建设 很多国家都有自己的黄金水道， 比如莱茵河是德国最重要的 河流，是德国的“黄金水道”， 美国的黄金水道是密西西比河等， 还有比如埃及的尼罗河、印度的恒河等等。 长江是我国的母亲河， 贯通我国疆域的东西， 是我国国土空 间开发最重要的东西轴线， 在区域发展总体格局中具有重要的战 略地位。 长江的货运量位居全球内河第一， 长江流域的人口和生 产总值均超过全国的 40%，长江是名副其实的黄金水道。依托长 江黄金水道建设长江经济带是现阶段国家的重大战略。 经济要发展，交通需先行，要建设长江经济带，就需要先谋 划长江黄金水道的规划建设， 提升黄金水道的效率和效益， 使其 成为畅通、高效、平安、绿色的现代化黄金水道。 1. 统筹协调 长江流经今青海、西藏、四川、云南、重庆、湖北、湖南、 江西、安徽、江苏、上海 11个省（自治区、直辖市） ，全长 6397 千米，长江支流众多，有雅砻江、岷江、嘉陵江、沱江、乌江、 湘江、汉江、赣江、青弋江、黄浦江等重要支流。 推动长江经济带建设是国家战略， 长江黄金水道建设涉及多 省份、多部门、多领域，需要从国家层面统筹协调，统筹各方面 资源，组织协调各部门、各地方、各领域的权责关系，优化资源 配置，充分调动国家、部门、地方全方位的积极性，凝心聚力， 形成合力，为长江黄金水道建设提供强有力的组织后勤保障。 2. 体制机制创新 长江干线航道上起云南水富，下至长江人海口，全长 2838 公里。其中：云南水富至四川宜宾合江门段 30 公里由四川省交 通运输厅负责养护管理，湖北宜昌中水门至秭归庙河段 59 公里 由长江三峡通航XX局,XX局负责养护管理，江苏太仓浏河口至 上海长江口（南汉）段 120公里由长江口航道 XX局,XX局负责 养护管理， 其余河段由长江航道局负责养护管理。 长江支流分属 不同的省份， 航道的养护管理则分别由各地方的港航管理部门负 责。 现行的管理体制比较分散，有大而全，政事企合一，权责不 够明确等问题，这需要进行体制改革、机制创新，简政放权，市 场机制，建立起符合长江经济带建设要求的长江航运管理新的体 制机制：要建立统一规范高效的管理体制、运行机制，做到一盘 棋、一张图，有明确的时间表、科学的工作方案、具体的配套措 施。管理部门重在宏观政策、法律法规、规划标准研究制定以及 重大事项审批和协调， 及对下属单位的监督管理； 专业部门重在 明确各自领域的职能职责定位、权责关系，专业领域的方案、措 施制定和高效实施；做到政事企分开，企业在市场机制中运行， 建立现代企业制度， 具备核心竞争力面对市场竞争。 机制创新领 域广、任务重，国家战略的具体落实都需要在法规、政策、体制 的框架下靠机制创新来实现， 在已有经验和现实实践中摸索出各 项事务的运行规律，创新模式，通过实践验证并复制，从而形成 新的运行机制， 这是一个可以不断螺旋循环的过程， 是理论与实 践充分融合的过程，是一个实践事务科学发展的过程。 3.科学规范 长江黄金水道横贯东西， 跨越我国疆域的三级地理台阶， 各 段的有其自身特点。 按照河道水文和地理特征， 长江上中下游划 分区段为：宜昌以上河段为上游，宜昌至湖口河段为中游，湖口 以下河段为下游。 按照航道养护管理的特点， 长江上中下游划分 区段为：宜昌以上为长江上游航道， 宜昌至汉口为长江中游航道， 汉口至长江口为长江下游航道。 宜宾合江门（上游里程1044.0km ）至宜昌下临江坪（中游 里程615.0km）为上游航道，习称川江，长 1055.0km,属山区河 流，多为石质河床， 航道弯曲狭窄， 滩多流急， 流态紊乱。 目前， 宜宾合江门至江津红花碛为山区天然航道； 江津红花碛至重庆涪 陵为三峡水库变动回水区航道； 重庆涪陵至三峡大坝为常年库区 航道。三峡大坝至葛洲坝为两坝间航道。 宜昌下临江坪（中游里程 615.0k m）至武汉长江大桥（中游 里程2.5km，）为中游航道，全长 612.5km;该段有芦家河、枝 江、江口、太平口、武桥等 10 多个重点浅水道。长江中游历来 是枯水期长江航道养护的重中之重。 武汉长江大桥（中游里程 2.5km ）至浏河口（下游里程 25.4km）段，全长1020.1km。武汉至南京河段有汉江、鄱阳湖 水系，皖南诸支流汇人，河床宽窄相间，多形成分汉河段；南京 至浏河口河段江面进一步展宽， 特别是出江阴后江面成喇叭形逐 渐展宽，在南通附近达18km至口门处达约90km该河段洲滩 群生，航道多变，江阴以下为潮汐河段，受潮汐影响较大。 长江黄金水道建设，需要深入研究各分区段的特点和规律， 因势利导，充分利用有利的自然气候条件，趋利避害，让黄金水 道建设融人整个长江系统运行的生态之中。 从规划、 前期研究到 项目实施全过程，都需要