宁波市城市公共交通发展规划工作大纲(深圳交通中心)(2012_6_1).docx

宁波市城市公共交通发展规划 （2012-2020） 工作大纲 深圳市城市交通规划设计研究中心宁波市规划设计研究院 2012 年 5 月 目 录 一、项目背景 1 二、规划范围 3 三、规划年限 3 四、规划对象 4 五、技术路线与工作方法 4 1、技术路线 4 2、工作方法 5 六、规划内容 7 （一）现状评估 7 1、调查调研 7 2、现状公交出行需求分析 8 3、常规公交发展概况 8 4、出租车发展现状 9 5、现状公共交通发展评价 10 （二）公交发展形势 10 1、上层次规划要求 10 2、公共交通需求预测 10 （三）公交发展目标及战略 10 1、公交发展指导思想 10 2、公交发展的总体目标 11 3、公交发展发展战略 11 （四）公交规划方案 12 1、轨道交通线网规划方案简介 12 2、快速公交规划方案 12 3、常规公交规划方案 13 4、城市公共交通枢纽规划方案 18 5、出租车规划方案 19 （五）近期建设计划 19 1、快速公交近期建设计划 20 2、常规公交近期建设计划 20 3、城市公共交通枢纽近期建设计划 20 4、出租车近期建设计划 21 （六）配套措施与政策保障 21 1、政策体制保障 21 2、投融资策略 21 3、用地保障 21 4、加强技术管理 21 （七）文本结构 22 七、成果内容 26 八、工作分工和计划安排 27 （一）工作分工 27 （二）人员投入 29 宁波市规划设计研究院： 29 深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司： 29 （三）时间阶段划分 29 九、研究费用 32 （一）依据《城市规划设计计费指导意见》 32 （二）人力成本法 32 附件一 对宁波市城市公交现状发展的初步认识 34 （一）常规公交发展概况 34 1、行业模式 34 2、公交线网 35 3、公交基础设施 37 4、公交监管 38 5、公交票价 39 6、常规公交出行比例 39 7、公交客运量 40 8、公交运行效率 40 9、公交车辆运行速度 41 （二）出租车发展概况 41 1、发展规模 41 2、经营模式 41 3、运行效率 42 （三）现状公交核心问题 42 1、一体化、适度竞争的公交区域专营体系尚未真正形成 42 2、政府在公交专营系统中职责不清 43 附件二 国内外相关经验简介 45 （一）快速公交 45 （二）常规公交 46 1、公交区域专营 46 2、城市公共交通枢纽与场站 48 3、公交专用道 50 4、与轨道交通衔接规划 51 5、出租车经营模式 53 一、项目背景 城市公共交通是城市中供公众使用的公共电汽车、轨道交通、出租车等交通方式的总称，是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施。城市公共交通规划是城市公共客运建设的宏观性指导文件，是城市总体规划、综合交通规划的重要组成部分和必要的深化。 根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》 （国办发[2005]46 号）的相关要求，城市人民政府要大力支持公共交通规划编制工作， 将规划编制所需经费纳入财政预算，确保编制任务的完成，保证优先发展公共交通的需要。另外，根据2007 年国务院法制办公室编制的《城市公共交通条例（草案）》的相关要求，城市人民政府应当组织编制城市综合交通体系规划和城市公共交通专项规划；建设城市轨道交通的，应当组织编制城市轨道交通专项规划。宁波城市公共交通经过十几年发展，目前正处于进入轨道时代的关键时期，同时宁波的区域定位、城市发展也正处于机遇与挑战并存的阶段，按照国家相关政策要求，在这一阶段编制城市公共交通规划意义重大。 1、紧抓管理体制调整机遇，充分发挥交通运输整体优势和提高组织效率，加快形成城乡一体综合交通运输体系 按照国家、省有关政策规定和市政府的机构改革方案，2011 年 9 月，宁波市市城市客运管理职责正式由市城管局移至市交通委，市公交总公司、市公投公司、市公交场站公司等 3 家公交实体单位由市交通委管理。实施城市客运管理职责调整，是充分发挥交通运输整体优势和提高组织效率，加快形成城乡一体综合交通运输体系的一项重要举措。城市客运管理职责移交后，有利于打破城乡地域界限，整合城乡运输资源， 实现各种交通方式的有序衔接，完善线网结构，扩大城市公交服务半径，落实公交优先，切实解决城乡居民出行难问题。为更好地理顺管理权限，开创公交发展的新局面， 有必要开展公共交通专项规划修编工作。 2、紧密结合宁波市城市总体