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构建小额诉讼程序若干问题Z探讨 关键词：民事诉讼法/小额诉讼程序/司法改革/接近正义 内容提要：小额诉讼程序所追求的是一种不需要法律技巧的简易和效率，符合司法公正与 效率的目标，有利于当事人“接近正义”，获得司法救济。为彰显小额诉讼简速、便民的功能, 我国应当通过此次民事诉讼法的修改，创设独立于简易程序的专门小额程序。同时，该程序 作为我国正在进行的司法改革的一个环节，能否实现其积极意义，不是单一的程序可以完成 的，必须根据系统论方法辅以必要的配套措施才可实现其立法目的。 2011年初，全国人大常委会决定对民事诉讼法进行全面修改。此次修法的重点Z-?是在 民事诉讼法屮增设小额诉讼程序。［1］为此，2011年3月，最高人民法院部署在90个基 层法院开展小额速裁试点工作。［2］最高人民法院《关于部分基层人民法院开展小额速裁试 点工作指导意见》明确规定，当事人起诉的案件法律关系单一，事实清楚，争议标的金额不 足人民币1力?元(经济发达地区可以不足5刀元)的民事案件，人民法院适用小额速裁审 理，由审判员一人独任审理。小额速裁从立案ZLI起一个月内审结，不得延长审限，并且实 行当庭宣判，一审终审。当事人若对于人民法院适用小额速裁作出的判决不服，可以在收到 判决书之日起10 II内向作出判决的审判庭提出异议屮请。诉讼费减半收取。2011年10 刀，全国人大常委会首次审议民事诉讼法修正案(草案)。该草案明文规定增设小额诉讼稈 序：“基层人民法院和它派出的法庭审理标的额人民币五千元以下的民事案件，实行一审终 审「从近期的有关讨论来看，学界对于小额程序的设立仍有一些不同的见解。［3］木文在阐 述诉讼法理的基础上，结合司法实践，对我国构建小额诉讼程序的相关问题进行探讨。 一、小额诉讼程序何以必要 当事人价值追求的多元化、纠纷类型的多样性、司法资源的有限性等因索决定了民事诉讼 程序的多元性。“稈序相称是构建多元化的民事诉讼程序的基木原理。据此，程序的设计应 当与案件的性质、争议的金额、争议事项的复杂程度等因素相适应，由此使案件得到妥当的 处理。［4】 根据程序相称的原理，许多国家和地区的 第一审民事诉讼程序屮，除了普通诉讼程序和简易诉讼稈序以外，还设有一种小额诉讼稈 序(small claims procedure,以下简称小额程序)。所谓小额稈?序，是指初级法院的小额法庭 或专门的小额法院审理小额纠纷案件所适用的专门程序。在现实生活屮，除了一般的简单民 事案件以外，还存在着大量争议标的数额或价额很小的民事纠纷，小额程序就是专门为解决 这类纠纷而设立的。作为一种新型的程序，小额稈序所追求的是一种不需要法律技巧的简易 和效率，而且比简易稈序更为简便、快捷、灵活，能够更迅速地审结案件，节省当事人和法 院的诉讼成木。因而，它有利于实现司法的大众化，使小额纠纷的当事人能够“接近正义 (access to justice),获得司法救济。近年來，在巨大的案件压力下，备国传统的诉讼机制已 经显得力不从心。为此，许多国家和地区先后通过修改民事诉讼法或单独立法，设立了小额 程序，以方便当事人进行诉讼，提高审判效率。 我国民事诉讼法尚未专门规定小额程序，但在实践屮，某些法院的简易稈序改革措施已经 呈现出小额诉讼的特点。［5］最高人民法院发布的《人民法院第二个五年改革纲要(2004 — 200X)》提出，要探索建立小额诉讼制度，提高诉讼效率。我们认为，为彰显小额诉讼更为 简速、便民的功能，应当在立法上将小额程序从简易程序屮分离出来，予以专门规定。对此, 几年前已有学者就我国建立小额程序的可行性及其利脾进行了实证的探讨。［6］小额诉讼要 求更为灵活的审判方式和一审终审的审判制度，这与我国民事诉讼法的规定不相吻合。因此, 建立独立、系统的小额诉讼程序必须以民事诉讼法的修改为条件。［7］ 口木著名法学家小岛武司对美国的小额法院作过深入的专门研究，他认为，所谓小额法院 (smallclaims court)实际上具有两重含义，事实意义上的小额法院作为一种简易法院或一 审法院，在枇界各国以不同形式始终存在着，属于程序构造多元化的范畴；另一种则是“理 想型小额法院，这是一种世界各国在当代司法改革中追求的一种新理念基础上的小额程序, 它木身是一种正在发展的、处于“未完成状态的事物。然而，在现实存在或正在建立的小额 程序屮，一般很难将这两重含义的小额程序截然区分开来。［8］而在大陆民事诉讼理论和实 践屮，对这两种意义上的小额法院或小额程序通常未作严格区分，往往将小额程序等同于简 易程序或简易稈序的再简化，并将这种简易化作为提高诉讼效率的根木途径Z-o 实际上，小额程序可分为广义与狭义两种，前者与一般简易稈序并无严格区别。在习惯上 以诉讼标的额作为划分地方法院和上级法院管辖权标准的大陆