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技工教育内涵发展辨析 改革开放以来， 国家对于技工教育发展政策的调整经历了两 个阶段。第一个阶段的政策调整重在实现技能人才与学历类人才 的“人才等值”； 第二个阶段的政策调整重在实现人社部系统的 各级各类技工院校与教育部系统的中职学校、 高职院校的“院校 合流”，即如《教育部等六部门关于印发的通知》 （教发 [2014]6 号）中所强调的，“根据高等学校设置制度规定，将符合条件的 技师学院纳入高等学校序列。 ”技工教育的内涵建设、 内涵发展， 在事实上已经成为贯穿上述两个发展阶段的政策重点， 且是完成 上述两个阶段的政策调整目标的基石。正因为如此，内涵建设、 内涵发展目前已经成为技工教育非常重要的理念。就内涵建设、 内涵发展两个概念而言，内涵建设是过程、是实践，内涵发展是 目标、是结果；内涵发展必然包括了内涵建设，但内涵建设并不 必然带来内涵发展，因此可以用内涵发展一词统括内涵建设。 一、技工教育内涵发展的梳理与反思 在政策话语体系中得到广泛使用的内涵发展概念， 并没有在 理论界取得统一的认识， 也缺乏深度的阐释和解读。 最早运用于 高等教育领域的内涵发展概念， 侧重于指通过激活内部因素， 依 靠结构合理、质量提高、效益提升等促进发展的模式。在高职教 育研究界， 有学者认为， 高职院校内涵发展的根本要素是学生职 业能力、 教师创新实践能力和院校长领导力， 过程要素包括创新 的人才培养模式、 动态调整的培养方案与课程体系、 不断推进的 教育教学改革， 驱动要素包括以专业为纽带的产教对话机制、 以 就业为导向的校企合作机制和以岗位为载体的工学结合机制， 保 障要素包括良好的教育政策支持、 强劲的区域经济环境和生态的 区域院校协作环境 [1] 。高职院校的内涵建设以注重质量、突出 特色为价值追求， 其发展意图直接指向高职院校可持续发展能力 的深化与提升。 理性地认识软实力与硬条件适配、 外源压力与内 生动力并重、 传统传承与创新变革并举、 成果显现与过程积累并 行，有助于高职院校真正进入内涵建设的轨道 [2] 。 职业教育具有鲜明的职业性、 先天的教育性。 有学者认为现 代职业教育内涵发展的路径选择只能是“五个对接”： 专业设置 与产业需求对接是前提条件， 课程内容与职业标准对接是内在要 求，教学过程与生产过程对接是质量保障， 毕业证书与职业资格 证书对接是职业需求， 职业教育与终身学习对接是终极目标 [3] 。 职业教育内涵建设的路径有如下特征： 内生性特性， 即不要盲目 迎合政策等外部力量的需要，进行由外而内的被动应对式发展， 而要立足自身需要， 在适当参考政策标准的基础上， 主要依靠内 部力量进行由内而外的自然演进式发展； 精致化特征， 即秉持精 益求精的理念， 从执着于宏观概念转移到注重微观操作和具体执 行，既注重“结果的精巧细致”，又注重“过程的精雕细琢”； 特色化特征，即要积极创立并强化具有明显区分性的特殊品质， 在特色形成和品牌培育中上升到新的高度和水平。 在职业教育内 涵建设的系统模型中， 要处理好内部系统与外部系统、 教育生产 系统与教育管理系统、内部核心要素（专业建设、课程开发、师 资队伍和实训基地）间的关系。基于内涵建设的复杂系统，重点 关注职业教育内涵建设的六大基本行动领域： 专业建设、 课程开 发、师资建设、实训基地建设、规范管理和校企合作，其中前四 项是为了完善内涵建设的内部生产性系统， 规范管理是为了完善 内部管理性系统，而校企合作旨在实现内外系统的交互 [4] 。 旨在“技能”和“就业”的技工教育， 是我国职业教育不可 忽视的重要部分， 其内涵发展并不排斥以数量的增长、 规模的扩 大、空间的拓展、外部资源的输入等为特征的外延发展，但更强 调技工教育的规模适度、结构优化、办学规范、质量提升、效益 提高；课程体系改革、师资团队构建、产学研结合、国际交流合 作、文化建设、办学体制机制创新等均是内涵发展模式的要素， 课程体系改革特色化、师资建设配套化、产学研一体化、国际合 作多样化、 文化建设兼容化、 办学体制机制制度化等都是内涵发 展的基本途径 [5] 。技工教育内涵发展的核心其实是文化氛围的 培育、职业精神的坚持和传承； 技工教育发展的瓶颈则在于校企 合作缺乏有效机制、 专业设置缺乏宏观调控、 师资建设缺乏激励 政策、人才观念和用人观念缺乏更新 [6] 。技工教育内涵发展的 支点在于特色发展。比如，广东省粤东技师学院认为，技工教育 内涵发展是指以技工教育内部因素作为主要动力和资源， 通过与 政府、社会有效互动，与行业企业有效联盟，以实现技工教育规 模、质量和效益的三者达到最优状态的一种模式； 内涵发展模式 需要办学特色的引领，要从内涵发展中提炼出特色发展的概念。 该校认为， 与普通高中教育相比较， 技工教