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会计委派制的成本效益分析 摘　要 :文章从成本效益 分析 的角度探讨 会计 委派制的可行性。文章认为 ,会计委派制 对我国 目前 的财务监督起到了相当大的作用,并将在今后一段时间内继续推行下去。但 会计委派制由政府部门实施 ,不符合 现代 企业 发展 方向。随着我国 经济 的发展,会 计人才市场的建立和完善,会计委派制将退出 历史 舞台 ,逐渐被会计行业监督所替代。 关键词 :会计委派制　成本　效益　分析 会计委派制在全国部分地方已试行多 年 , 理论 界对此看法各不相同。本文拟从 “成本———效益分析”的角度,对会计委派制 的可行性进行 研究 。 一、会计委派制的效益分析 1.从微观经济角度分析。 现就会计委派制在国有企业(国有控股企业) 、行政事业单位、农村 集体经济的实施现状 ,分析它给实行单位带来的经济效益。 (1)国有企业会计委派制效益分析。国有企业 的会计委派制实施形式,是由国有资产管理部门向国有企业委派财务总监。现以杭州市会 计委派制的实行情况为例,说明会计委派制在国有企业的实施效果。 浙江杭州市早 在 1997年 7 月,就出台了《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》(以下简称为《试行 办法》),该文件明确了财务总监的职责、待遇和管理规定。同年 9 月,杭州市国有资产管 理局、市投资控股公司和机电投资控股公司正式向 5 家国有企业委派了财务总监。规定 : 财务总监由委派方支付报酬和福利 ,不接受委派企业的报酬和福利,也不兼任其他职务。在 人事上 ,财务总监独立于国有企业经营者。《试行办法》还规定了财务总监对企业财务活 动的直接监督权,财务总监对企业内部财务会计制度、计划、预算和财务会计报告进行审 核 ,并实行定期(月、季、年)报告制度。报告的 内容 包括 :企业财务会计制度的执行情况 、企业财务状况、经营成果和财务会计信息质量情况、企业经营决策程序的执行和重大投 资项目的实施情况、企业重大经营计划与方案的执行情况等。以上措施使财务总监在经济 上独立于被委派制企业,又有相应权力,从而可以放手履行职责。 从会计委派制在国 有企业的实施效果看 ,加强了企业财务管理 ,对国有资产起到一定保护作用。 (2)行 政事业单位会计委派制效益分析。 行政事业单位一般靠国家财政支持 ,即所谓 “吃 皇粮” 。出于财政依赖的惯性,往往不重视资金的使用效益 ,浪费现象较严重 ,对其实行会 计委派制,可加强该单位的财务监督,提高资金使用效益。 实施会计委派制,首先提 高了会计人员的自身素质 ,规范了会计核算和财务管理。实行委派制后,通过 “公开招聘 , 择优录取”,大大提高了会计人员的文化水平。加上委派会计人员更有独立性,利于采用规 范的会计核算 方法 ,保证会计信息的真实和完整 ,并促进了农村村务公开制。而且,会计 委派制加强了财务监督力度 ,杜绝了一些不规范的收支行为 ,节约了大量不必要的开支 ,此 外 ,实施会计委派制还有利于精兵简政,节约开支。如东城区实行委派制后 ,会计人员由原 来的 108 名减少到 28 名,每年节约工资 100 多万元。 2.从宏观经济角度分析。会计 信息是一种经济信息 ,在市场经济条件下 ,各经济利益主体 ,如投资者、债权人、国家公共 管理部门都需要依据会计信息进行决策。在改革开放条件下 ,经济的迅速发展使得少数人 利欲熏心 ,利用虚假会计信息牟取私利。会计信息的扭曲 ,必然会 影响 到国家宏观决策的 正确性和我国经济的可持续发展。因此 ,实行会计委派制,本质上是一种以国家利益、 社 会 公众利益为先的强制性措施 ,以便从源头上遏制腐败 ,提高会计信息质量。实行会计委 派制的宏观效益 ,体现在以下几方面 : (1)加强了国家宏观管理。社会主义市场经济 同样需要有序发展,除了市场自行调节外,国家宏观调控也很重要。宏观调控的基础和对象 是微观经济 ,微观经济的主体是各级行政、事业单位和具有多种所有制形式的各种各样的 广大企业。国家宏观调控就是依据各个微观经济主体的运行情况进