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关于审计推动我国城镇化健康发展的思考 十八大报告提出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现 代化道路，将城镇化推向新的战略高度。今年的政府工作报告指出：“积极稳妥 推进城镇化，五年转移农村人口8463万人，城镇化率由45.9%提高到52.6%，城 乡结构发生了历史性变化”。同时，提出“城镇化是我国现代化建设的历史任务， 与农业现代化相辅相成。要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发 展”。李克强总理在答记者问时也强调：“城镇化是现代化的必然趋势，也是广 大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机 会，其直接作用还是富裕农民、造福人民”。城镇化成为我国今后一个时期经济 社会发展的一项重大任务，这为审计发挥“免疫系统”功能、推动完善国家治理 提出了新的重大课题，加强对审计推动我国城镇化健康发展的研究和实践变得必 要而迫切。 一、加强财政审计，推动与城镇化相配套的财税体制改革 我国的城镇化具有城镇化慢于工业化、人口流动性强以及不平衡、差异化等 特点。城镇化健康发展，需要处理好政府与市场、政府与社会这两大关系。城镇 化中人口流动、各级政府财政责任划分、地方债务融资风险的控制、收益与风险 成本的分享共担、城乡公共服务供给的协调等问题对财政体制提出了巨大挑战。 因此，在财政审计中，应当更加关注各级政府财权与事权划分、城镇化条件下财 税体制如何健全完善、各级政府基本财力均等化等体制机制问题，对新型城镇化 条件下财政体制面临的多重挑战进行综合分析，把审计项目当课题来研究，深入 分析相关政策背景、理论观点、现状、存在的问题、问题产生的深层次原因等， 提出完善体制、机制和制度的审计建议，站在更高层面发挥建设性作用，使中央 制定的城镇化目标，地方政府愿意积极配合落实下去，并真正有财力作保障来解 决农业转移人口的市民化，并妥善解决城镇化过程中出现的新的利益矛盾，为城 镇化发展营造更加公平、健康的财税体制环境。 二、加强资源环境审计，促进城镇化与生态文明建设协调发展 资源是人类赖以生存和发展的基础，生态环境是维系城市可持续发展的重要 条件。发达国家城镇化的实践表明，城镇化进程给资源和生态环境带来显著的压 力。随着城镇化的加速推进，各地必将面临生产、生活污染叠加，点、线、面源 污染共存，新旧污染物交织，水、气、土污染相互影响的复杂态势，生态系统呈 现无序化和非持续性特征，出现了许多城镇化与区域环境要素的不协调现象。因 此，在资源环境审计中，要更加关注对土地、水体、能源资源的保护性利用，对 大气、噪声、水源等环境污染的有效控制；推动技术创新，提高资源利用效率； 推动产业结构调整，淘汰污染严重的落后工艺、生产能力和产品；促进建立和完 善科学的环境统计、监测和考核体系，使城市规划和建设在资源环境约束条件下 展开，从而实现城镇化与生态文明建设的协调发展。 三、加强社会保障审计，推动健全完善社会保障体系，促进城镇化健康、 有序发展 城镇化的直接表现就是人口在城乡、区域之间大量流动，并在城市中定居下 来，从事非农产业。目前，我国人口在城乡和区域之间还不能充分流动，城镇化 1 还不能持续健康发展的一个重要原因就在于，按照城乡和区域界线，分别建立基 本公共服务和社会保障体系。因此，在社会保障审计中，要更加关注中央与地方 在基本公共服务和社会保障体系中各自职能的界定，转移支付制度、户籍制度和 义务教育制度的改革，适龄少年儿童在常住地获得义务教育的保障，关注制度统 一、惠及全民、标准有别、衔接良好的社会保障体系的建立健全情况，基本公共 服务和基本社会保障资金筹措渠道的保障情况等，促进全国统一劳动力市场的形 成，推动人口在城镇定居和生活，促进城镇化健康、有序发展。 四、加强国土审计，促进城镇化空间开发格局优化 土地是城镇化发展的重要依托，在城镇化推进过程中，土地势必将被大量占 用，城镇大开发带来的厂房建设、仓储设施的开发、采石、筑路等各类开发建设， 所引起的水土流失、土壤侵蚀等问题日益增多。此外，违法违规用地形势日益严 峻，随着城镇化的加快发展，建设用地供需矛盾将更加突出，农用地特别是耕地 资源保护将面临更加严峻的形势。因此，在国土审计中，要更加关注城镇化进程 中的耕地资