苏木生态保护与相关资源开发项目建议书.docVIP

机密资料，请勿外涉! 第一早 项目提出背景 2010年国家远景目标纲要再一次强调“把加强农业放在发展国 民经济的首位”。党中央、国务院对我国农业和农村经济结构调整作 了整体部署，确定农业的发展战略目标：增加农业投入，走高投入、 高产出、高效益的集约持续发展的道路，实现人口资源、生态、经济 和社会发展的协调共进，形成良性循环，建设成一个可持续发展的生 态农业 在改革开放的大战略中，随着东部沿海地区先行发展，中西部地 区的发展就显得极为迫切。屮央先后提出了 “西部大开发”和“屮部 崛起”两大战役部署，经过不懈的努力，中西部的灿烂己经初显。中 央在“促转型，调结构”的战略部署下，投资4万亿拉动内需、加大 基础设施投资，受益大者，莫过于中西部。因为基础建设投资的重点, 就是中西部，特别是西部地区。对于中西部来说，基础设施建设的薄 弱，历来是制约当地经济发展的瓶颈。一个是交通，交通弱，则交流 弱，人员、物资的流动需求与运能运力的矛盾突出，中部如此、西部 更甚。 在这一背景下，***的机遇必然凸显，搞建设、特别是搞基础设 施建设，需要大量劳动力，而基础设施状况的改善，加上中西部产业 成本的比较优势，又吸引了沿海地区、海外的资本向中西部的投资冲 动。但是，***的发展要有良好的观念和生态保护意识。也就是要有 更高的层次，更加长远的规划，更加广阔的视野，和更加强烈的市场 意识。生态之于***特别重要，生态的脆弱性，决定了我们必须走绿 色发展之路。人与自然环境之间的和谐共处，应该始终贯穿于***的 振兴过程之屮。 ***拥有13亿亩草原，草原面积居全国之首。上世纪90年代末, 由于连年干旱、过度放牧、草原建设和保护投入不足等原因，部分草 原退化、沙化严重。 2000年以来，国家实施京津风沙源治理工程，累计投入17. 6 亿元实施***草原治理项冃；国家实施退牧还草工程，累计投入47. 6 亿元保护***草原。 目前，***草原建设总体规模达7457. 98万亩，禁牧休牧面积达 7. 23亿亩，轮牧面积达8286. 23万亩，涉及农牧业人口 1000多万 人、牲畜6000多万头只。 按照科学规划、有效保护、加快建设、永续利用的方针，***逐 步处理好草原生态、生产和生活之间的关系，力争到2011年全区草 原的植被覆盖度达到42%,到2015年达到48%,基本实现草原生态 的初步好转。 自2010年以来，***已开始实施区域禁牧、划区轮牧、限时休牧 而积达36. 39万亩，通过实施退牧还草工程，移民迁入小城镇和绿 洲灌区后，***现存牲畜3. 3余万头（只），传统的草原畜牧业得到了 一定压缩，使集约化高效生态农牧业和第一产业内部结构得到了优 化，生态环境有了明显改善，植被覆盖度和牧草产量明显提高，草群 中优良牧草比例有所增加，草原特有的涵养水源、防止水土流失、防 风固沙等生态功能明显增强。草原植被覆盖度由退牧前的12.8%增 加到23%,植物平均高度由25. 8cm增长到退牧后的31.7cm；产草量 （干重）由24. 7kg/亩增加到33. 6kg/Ho 第二章 项目开发对于改变蒙古族聚居地区传统发展 模式的战略意义 一、***生态保护与相关资源开发项冃是改变***蒙古族经济发 展模式的契机。 畜牧业是***的传统产业，在全苏木经济发展中发挥着重要作 用。但长期以来，传统畜牧业靠天养畜、自然逐水草放牧的粗放经营 方式，特别是近年来超载放牧，连年干旱，对草牧场破坏FI益加剧， 致使苏木畜牧业走上了一条重数量，轻质量，低投入，高索取的路子, 草场退化沙化严重。加之降水减少等自然因素，昔日的天堂草原逐步 退化，固定沙丘开始活化，流沙蔓延,部分地区已寸草不生，一片荒凉。 针对严峻的形式，苏木党委、政府从经济社会可持续发展的高度，杲 断研究决策，实行禁牧、休牧、轮牧制度，大力提倡禁牧舍饲，加快 生态文明建设步伐。同时，从品种改良、草原建设、布局调整和畜产 品基地建设等多方面入手，推动传统粗放的草原畜牧业向生态效益型 畜牧业转变，实现可持续发展。而***生态保护与相关资源开发项目 正是从这方面考虑，是可以帮助***快速实现转型的项目。 二、 ***生态保护与相关资源开发项目是满足***人民日益增长的 物质、大化生活需求的需要。 千百年来，***一直保持着最古老的经营方式：散户放牧。一家 一户的牧民在一千几百公里空旷的地域上单打独斗。由于地理环境等 原因，造成与外界沟通不畅，尽管每年可以出栏几万头只的珍贵牛羊, 但那可口的美味、鲜美的肉香，却一直不能被国人所识，而牧民本应 从中得到的经济效益，也都这样白白地丢掉了。 苏木生态保护与相关资源开发项目的介入，以完全市场化的手 段，促使牧民改变粗放经营方式，自觉地在提高牲畜个体质量和产出 效益上下功夫，合理的种草养畜，