谭承友试论加强行政执法队伍发展建设提高人员素质.docVIP

谭承友：试论加强行政执法队伍建设提升人员素质 ????四川广安市人民政府法制办公室 谭承友????加强行政执法队伍建设,提升执法人员素质,是建立健全行政执法责任制关键内容,对规范行政执法行为,提升行政执法水平,确保国家法律法规正确实施,推进经济社会健康协调发展含有十分关键作用。不过，这个问题没有从根本上得到重视。本文就此进行部分探讨。????一、行政执法队伍建设、资格培训考试存在问题及原因????（一）存在问题。近几年来,在加强行政执法队伍建设和执法培训、提升人员素质方面进行了有益探索,但行政执法仍存在不少问题:一是行政执法体制不顺。行政执法队伍复杂和分散,多头执法、交叉执法、执法混乱等在一定程度还较为严重，成为构建友好社会不友好原因。二是行政执法队伍管理滞后。行政执法人员和行政管理人员混同，表现不出其专业性，缺乏行政执法人员激励机制，难以充足调动其主动性。三是重队伍数量轻人员素质,重业务知识培训轻政治思想教育。四是执法资格培训考试不规范。表现为：缺乏统一执法资格考试规范，授予执法资格主体不明确,执法资格使用期不统一；没有统一资格考试纲领、培训教材，没有统一具体合格标准。五是对行政执法资格考试没有引发足够重视，基础上是临近考试时突击应付，难以真正达成促进参考人员认真学法熟练掌握法律知识，提升业务素质和行政执法水平目标。????（二）产生问题原因。上述问题产生关键原因：一是历史原因。中国长久处于封建专制社会和“人治”思想影响下，全社会还没有真正树立“法律至上”意识和法律权威，崇尚法律社会气氛不浓。二是社会原因。中国还处于传统计划经济向社会主义市场经济转轨时期，市场经济是法治经济，要求政府是法治政府、责任政府、有限政府、公开政府、诚信政府、服务政府，但政府职能还没有完全转变到位，在不一样程度上影响到行政执法工作。三是国家确立依法治国基础策略时间不长，政府提出建设法治政府、全方面推进依法行政时间较短，全社会和各级政府机关对专门行政执法队伍建设重视程度不够。四是具体负担政府法制建设法制机组成立较晚，负担着繁重行政规范性文件审查立案甚至起草、政府法律事务决议参谋助手、行政复议案件办理、行政执法指导监督、行政责任制协调指导监督检验考评评选、行政执法人员培训考试、执法证件管理等工作，其机构设置、人员情况和所负担职责任务不相适应，难以充足发挥职能作用。????二、加强行政执法队伍建设规范培训考试提升人员素质对策????（一）充足认识规范培训考试提升人员素质关键意义。人是生产力最活跃原因。人综合素质，对于生产力发展和建设政治文明、物质文明、精神文明起着很关键作用。毛泽东同志说过，方针政策确定后，起决定作用是人。充足说明了人关键作用。制订表现统治阶级意志、反应广大人民群众意愿法律法规政策，离不开人。“徒法不能自行”。落实实施法律，一样离不开人，而且必需要有专门执法队伍和一大批专业行政执法人员。行政执法实践证实：并不是有了一定数量行政执法人员，国家法律法规就能够得到正确实施。如：越权执法、执法不公、滥施处罚，因行政执法经费保障不力，有行政执法机关乱收费、乱罚款、乱摊派，甚至有意让部分中介机构或社团组织借培训、检验验收、评定等名义进行收费，然后自己从中获取一定非法利益以填补所谓经费不足，现已经成为社会“新三乱”，甚至愈演愈烈，有行政执法人员粗暴执法、野蛮执法，在社会上给行政执法工作造成相当恶劣影响。除了行政管理体制、行政执法体制问题外，恐怕最关键是行政执法人员素质，从某种意义上说，行政执法人员素质高低直接决定着国家法律法规能否正确落实实施。《全方面推进依法行政实施纲要》已明确要求：“实施行政执法人员资格制度,没有取得执法资格不得从事行政执法工作。” 对规范培训考试提升行政执法人员素质必需引发高度重视。????（二）提升执法人员素质是加强行政执法队伍建设关键。业务素质、业务能力决定服务质量，政治思想素质决定为谁服务。提升执法人员素质必需应该包含两个方面：一是加强政治思想学习教育，努力提升政治思想素质。加强政治学习培训是提升执法人员理论修养、政治觉悟、执法水平有效路径，是加强行政执法队伍建设根本确保。为加强行政执法队伍建设、提升执法人员素质、规范行政执法行为，国家出台过不少政策法规，四川省制订了《相关加强行政执法队伍教育管理工作通知》，对提升执法人员素质，加强行政执法内部监督，规范执法行为发挥了关键作用；同时，还有审判监督、审计财政监督和政协监督、新闻舆论监督和人民群众监督。可是，行政执法工作中仍然存在很多问题，致使老百姓说出“我们信信（信访）不信法”，这“法”既包含司法机关工作，也包含行政执法工作。我认为，这直接关系到行政执法人员政治思想素质。所以，必需加强政治思想教育，努力提升政治思想素质，牢靠树立人民公仆意识，真正树立执法为民思想观