财政支农政策调研分析报告.docxVIP

财政支农政策调研汇报 伴随上级支农惠农政策加强，财政支农投资力度不停加大，对推进农村经济社会发展发挥了关键作用。但资金渠道多、管理乱、使用分散、效率不高等问题也比较突出。为了落实落实好各项财政支农惠农政策，主动计划“十二五”时期尤其是财政支农政策，愈加好地服务于农业农村社会经济发展，依据上级要求和工作需要，对我县财政支农情况进行了调研，并就怎样整合支农资金提出了部分思绪。现将调研情况汇报以下： 一、目前政府支农工作面临新情况、新问题和相对应提议（一）存在问题各级政府投资规模不停加大，为我县农业农村经济发展发挥了关键作用，但也在资金使用上暴露出部分问题，具体表现在： １、财政支农资金投入和实际需求差距较大。多年来，各级财政对“三农”投入逐年增加，但因为我县农村社会经济发展水平较低，农村道路、环境整改、农田水利等基础设施严重不足，造成投入总量和新农村建设实际需求相比仍有很大差距。尤其是我县人多地广，财政困难，短期内极难大幅增加对农村建设投入。比如我县农田浇灌工程，点多面广，尤其是大中型灌区，建设时间较早，老化失修严重，加上原先田间配套工程做较少，一遇旱情，即受旱灾。 近几年来投入一直不足，不能适应农业生产要求。 ２、配套资金往往难以到位。现在支农项目建设大全部采取各级财政共同投入模式，而我县经济实力不强，配套资金显得捉襟见肘。如我县安排各类配套资金11403万元，占当年预算财力13.9%，占当年地方财政收入31.4%。 乡村财政更为困难，部分乡村财力微弱，历史负债一大堆，成为影响政策效应发挥一个关键原因。 3.财政支农资金使用分散、绩效有待提升。来自不一样渠道支农资金在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有一定反复交叉，如农民培训项目，就有劳动、科技、农业、扶贫等多个部门管理；农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在反复；水土保持项目在水利、林业两个部门全部有安排；扶贫开发中基础设施建设项目在农村小型基础设施建设、以工代赈及公路建设项目有相同建设内容。项目标交叉反复现象，造成不一样渠道投资相互不配套，给资金和项目管理带来困难，资金使用效率不高。使有限资金分散化，稀释了支农惠农政策效应。农业项目点多面广，单个项目投资额较小。部分部门在安排支农投资时撒“胡椒面”，甚至出现“人情项目”，人为造成项目数量多，资金使用分散。如作为各级政府“十件实事”之一沼气建设项目，每座补助400元，和国债沼气项目1320元补助标准相比，差距较大，造成农民建池主动性不高，依靠国债项目思想严重。加之每十二个月上级政府下达硬性指标任务，造成市县沼气项目实施困难，工作难度增大。 4、项目计划批复和资金指标不一样时，资金到位中间步骤多，影响项目实施。在资金拨付上，不一样起源资金拨付渠道不一。财政钱要逐层拨付，资金到位相对缓慢，影响了项目标实施进度；行业部门钱按条条拨付，有些资金在部门内部运转，造成资金沉淀现象，使资金不能立即到位；有时还会出现项目计划资金和实际到位资金不符现象等等，直接影响项目标实施进度，常常出现跨年度实施，造成资金滞留。 5、对农补助标准低，补助方法有待改善。多年来，农业生产资料价格连续增加，农业生产成本增加较快，而现在对农民多种补助仍沿用以前标准。比如实施小麦、玉米每亩补助10元，水稻每亩补助15元标准，在走访中，群众普遍反应过低。我县小麦良种补助实施种子售价折扣补助，立即补助以良种形式发放给群众。即使这种补助方法确实起到了加速品种更新换代作用，但供种过程中，时间紧，品种少，可供群众选择余地小，群众意见大。另外，种子售价折扣补助轻易形成单一品种种植面积过大情况，考虑到多年来气候异常，可能因气候等非种子质量原因造成减产，从而引发群众上访等不稳定原因，影响农村稳定。在调查中发觉群众普遍认可直补到户补助方法。 6、工程项目后期管护不到位现象严重。伴随“三农”投入增加，项目不停增多，项目单位后期管护责任越来越大，因为没有足够维护经费，加之部分项目单位存在重建设、轻后期管理意识，造成工程项目管护缺位，毁损不能立即修复，直接影响项目标后期使用效益。比如沼气服务网点建设和沼气池数量不匹配，对沼气池及灶具维护不到位，影响群众使用。 （二）、实施财政支农惠农政策几点提议１.加大财政支农惠农投入。一是认真落实落实“三个高于”财政投入政策，根据公共财政要求，加大支出结构调整力度，提升支农支出占财政总支出比重。在主动向上争取资金同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、耕地占用税金、土地出让金等各类资金。二是深入明确各级政府事权，健全财力和事权相匹配财税体制，做到“重心下移、财力下倾”，逐步加大对农村公共产品和服务投入力度，不停扩大公共财政覆盖范围。三是深入做强做大县域经济，克服对上级级财政过分依靠，逐步处理配套资金难以到位问题。加紧发展县域经济，壮大乡镇