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第四章 小区管理组织机构 小区管理组织机构是有效地加强小区管理关键所在，组织机构健全是否、编制人员配置情况，机构运行机制等全部是直接影响小区管理根本目标实现。中国现在城市管理体制，关键是依据“小政府、大社会”管理框架和在市、区、街道三级层面上进行分工和行政。执法、作业相分离标准，以街道党工委、办事处为主导和关键，根据“政府推进、街道支持、居委操作、各方参与、小区共建”工作模式来设置和调整小区组织机构。小区内具体组织机构包含街道委员会、居民委员会、业主委员会、居民自治性组织及中介组织等。本章关键就各机构现实状况、职能、工作目标、岗位设置和人员配置等内容进行介绍和叙述。 在中国原有计划经济体制下，社会事务关键由单位来负担，政府经过对单位进行控制实现对社会事务管理。在现在市场经济体制下，社会事务由单位转向小区，关键由街道、居委会等小区组织来负担，并进行管理。所以，中国城市小区工作管理和街道工作管理虽有不一样，不过全部由同一主体――街道、居委会来负担，出现小区工作和街道工作管理体制和行政体制合二为一现象，城市小区工作管理体制含有了行政管理一面。为了适应城市现代化建设需要，很多地域多年来提出并建立“两级政府、三级管理”小区工作体制，打破了在计划经济背景下政府强而小区弱、街道充其量是一个虚拟小区旧格局，提出在经济转轨、小区转型背景下，社会要大、政府要小思想，明确市、区、街道三级层面上事权分工标准和内容，并在管理中发挥好政府机关、社会团体、企机关三种法人组织作业。 第一节 街道办事处 中国城市小区工作关键是在政府推进下，由街道党工委、办事处和相关职能部门具体操作，在街道这一层面上进行。现在，中国大多数城市小区工作模式大致能够表述为政府推进、街道支持、居委操作、各方参与、小区共建。由此可见街道在小区管理中关键地位。在发挥传统街道工作独特优势，借鉴外国城市小区工作有益经验，建立有中国特色面向二十一世纪城市小区管理模式方面，中国很多城市全部作了有益探索。 现阶段，部分地方城市小区含有两重性。首先，街道组织作为基层政府派出机构，实际上成为以行政方法对基层社会进行行政管理、社会管理和服务综合性组织，负责办理和街道居民相关行政事务和公共事务，和广大市民日常生活发生直接联络。其次如前所述，改革开放以来街道工作体制除了负担过去单位体制未能覆盖那些服务保障职能以外，还要负担企业改革剥离大量社会服务、社会管理社会保障功效和行政管理改革中分化出来社会管理和社会服务职能。这些职能从内容上看全部属于现代化城市小区工作范围。因为街道工作体制还未完全摆脱原有“剩下体制”位置，它在职能转换压力下，不管从体制、运行机制还是操作方法上，全部需要改变过去单一靠行政方法局面，而转换为行政、法律、经济、社团并存操作方法多元化机制。 街道办事处作为区人民政府派出机构是小区基层行政组织，负担着大量城市管理任务。其中包含小区治安、市容卫生、文化教育、劳动就业、民政福利等30多个方面100余个项目。不过，因为法律和规章授予街道行政权力很小，街道和居委会干部年纪偏大而文化程度又偏低，再加上街道财力不足，所以工作难度较大，街道这一级再在管理上所承受压力也是超负荷。 为了加强街道干部队伍建设，提升干部队伍素质，充足发挥第三级管理功效，各街道在行政编制配置中，全部在根据国家公务员标准逐步调整人员结构。 （1）年纪结构调整。将现在相对集中于45－55岁之间调整为25－35岁、35-45岁、45-55岁各三分之一梯形结构层次。 （2）知识机构调整。街道机关干部文化程度要达成大专以上，能够经过招聘大专院校毕业生和培养又发展潜力在职干部逐步调整队伍。 （3）干部起源调整。经过双向选择，选派一批素质好、懂专业、协调能力强干部充实到街道办事处，还有经过招聘方法吸收社会人才。 街道办事处是区人民政府派出机构，受区人民政府领导，依据法律、法规要求，在本辖区内行使对应政府管理职能。街道办事处设置、变更或撤销，应该依据地域条件和居民分布情况，符合便于联络群众要求。街道办事处设置变更或撤销，由区人民政府向市民政局提出，市民政局审核同意后报市人民政府同意。街道办事处设主任1名，副主任若干名。街道办事处主任、副主任由区人民政府任命。街道办事处根据精干、高效标准，下设社会发展、市政管理、社会治安综合治理、社会保障、财政经济等机构，由街道办事处提出报请区人民政府同意。街道办事处行政经费和办公用房，由区人民政府根据国家和本市相关要求负责处理。 作为市或区政府派出机构。街道办事处市第三级管理直接实施者，在小区工作中是主持者，靠行政、事业、资源供给等职责于一身，在小区工作中发挥着关键作用。 第一，街道办事处主持城市小区工作组织、协调和管理工作，推行了行政职能。中国小区管理委员会是直接在街道办事处主持下成立，街道办事处关键干部也是小