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PAGE PAGE 11 南水北调节水规划管理论文 本规划以我国严重缺水地区黄河、淮河、海河三个流域片为规划范围，以南水北调东、中线工程受水区为规划重点，对现状水平年、２０１０年和２０３０年的农业灌溉、工业（包括农村工业）及城镇生活需水量、缺水量及节水量进行了分析，制定了规划区的节水规划目标与方案，并提出了相应的投资需求及保障措施。 本规划工作于２００１年３月开始，在水利部的领导下及有关部委的指导下，做了认真细致的分析计算工作，广泛听取和征求专家意见，并与其他规划成果进行了协调。提出了《农业节水研究》《工业节水研究》和《城镇生活节水研究》３个专题研究报告，本报告是在３个专题研究报告的基础上进行汇总编写的。 本规划由水利部南水北调规划设计管理局主持，全国节约用水办公室负责，中国水利水电科学研究院主要承担，并与水利部南京水文水资源研究所、中国灌溉排水发展中心、黄淮海流域机构及有关省、自治区、直辖市相关部门协作共同完成。 一、节水的必要性和紧迫性 黄淮海流域在我国经济社会发展中占有重要战略地位，以首都北京和特大城市天津形成了我国政治、经济和文化中心。在占全国１／７的国土面积和２／５的耕地面积上，生产了２／５的粮食、１／３的国民生产总值，抚育着全国１／３的人口，是我国重要的农业和工业基地。但是，水资源量却严重不足，总量仅占全国水资源总量的７．２％。 随着人口的增长，黄淮海流域人均水资源占有量将会继续下降，预计２０１０年仅为４５０ｍ３，２０３０年下降到４００ｍ３以下，未来该区域水资源的供需失衡状况将更加严峻。国际上一般认为，当人均水资源量小于５００ｍ３时，将面临严重缺水，５００～１０００ｍ３时，出现持续缺水。黄淮海流域为严重资源性缺水地区，必须强化节水，在节水中求发展，以节水促发展。 根据有关报告预测，黄淮海流域２０１０年总人口将达到４．７亿～４．９亿人，２０３０年将超过５．３亿；２０１０年和２０３０年城镇化水平分别为３４％和４６％，新增城镇人口０．５５亿和１．４亿。人口的增长和人口大量向城镇迁移以及城市化建设的发展，将较大幅度提高城市工业及生活用水量，从而使黄淮海地区未来水资源面临重大挑战。 黄淮海流域经济社会的持续、稳定发展，尤其是京津现代化城市建设对全国总体发展目标的实现，具有重大意义。据测算，黄淮海流域２０１０年前国民经济发展速度将超过７％，２０１１～２０３０年可望达到５％～６％。２０１０年全区人均ＧＤＰ将超过１４００美元（现状１９９７年约为７００美元），２０３０年则达到３４００～４５００美元。经济的高速发展，势必对水资源的有效供给提出更多、更高的要求，这将加剧日益紧张的水资源供需矛盾，也对该区域水资源的高效利用和节水工作提出了新的挑战。 黄淮海流域是我国重要的粮食生产基地。在过去２０年间，我国粮食产量从３５００亿ｋｇ增加到５０００亿ｋｇ，基本上维持了供需的平衡。其中，约８５％～９０％新增粮食产量源自于北方地区，而约３０％～３５％来自黄淮海平原。为了满足我国未来１６亿人口的粮食需求，黄淮海流域将需要新增粮食４００亿ｋｇ以上。这要求在抓好优质专用小麦基地和优质玉米基地建设、优化粮食品质结构的基础上，适度增加灌溉面积，提高灌溉用水的保证率。鉴于黄淮海流域的水资源短缺，农业必须走内涵式发展的道路，粮食安全在很大程度上依赖于节水灌溉的发展。 根据中国工程院《中国可持续发展水资源利用战略》报告及有关报告分析，预计黄淮海流域２０１０年需水量将达到１７００亿ｍ３左右，比现状新增２２０亿ｍ３以上，２０３０年需水量将超过１８５０亿ｍ３。如果不考虑南水北调工程供水，在充分挖潜当地水资源、扩大再生性水资源（处理后的废污水、海水等）利用、控制超采地下水等条件下，预计２０１０年和２０３０年黄淮海流域经济社会发展供需水缺口将达到１７０亿～２２０亿ｍ３和２６５亿～４００亿ｍ３，缺水形势十分严峻。在“节水治污优先、多渠道开源”的水资源利用战略方针下，应尽快实施南水北调工程。 ２０世纪８０年代以来，由于经济结构和生产力布局与水的比例关系严重失衡，加剧了水资源供需矛盾，造成了城市、农业灌溉和生态环境之间的用水矛盾，水资源处于不可持续利用状态。据初步估算，黄淮海流域地下水累计超采量超过９００亿ｍ３，近年来每年超采量约为７０亿ｍ３，其中海河流域超过５０亿ｍ３，形成了天津、宁柏隆、冀枣衡武、沧州等１０余处大面积地下水漏斗。超采区主要分布在海河南系平原区、河南濮清南地区、山西忻州和大同盆地、山东莘县夏津等地，淮河流域的山东半岛、黄河流域的汾渭河流域等局部地区也存在地下水超采现象。地下水的超采引发了严重的地质环境问题。采取节水措施可以有效抑制用水量的增长，减少对地下水的掠夺性开采。