调研报告：基于信息化平台的社会基层治理模式创新探索和思考.pdfVIP

基于信息化平台的社会基层治理模式创新探索和思考 随着城市化、信息化进程迅速加快， 基层在城市社会治理中的作用也越来越凸显。 社区作为城市中最基础的组织， 是连接政府和居民的桥梁和纽带， 是城市开展基层工 作的中流砥柱。 带着如何加快建立统一的村（社区） 综合服务信息平台， 提升基层治 理信息化、现代化的初衷，我们进修班第三小组来到了宁波 XX 区，实地调研了白云 街道“云服务””管理服务平台，参观了云服务大厅和指挥中心，听取了 XX 区政务 信息资源中心介绍及其平台演示，通过看、听、访、询等途径，亲身感受了该区通过 信息化手段实现社区减负增效工作的轨迹， 正是提升基层社会治理水平进程中的一个 缩影。本文从宁波 XX 区的实践入手，谈一些粗浅认识和想法，供参考。 一、推进社会基层治理信息化模式创新的背景 近年来，各条线、各部门工作重心不断下移，纷纷提出工作进基层、 进社区的目 标，其目的初衷是把各种政府资源和公共产品直接输送到基层， 但在具体操作过程中 或多或少存在一些变味现象。 比如，一些部门将自身工作职责层层转嫁分解给基层和 社区，并以检查、评比、 创建等方式对基层进行考核， 从 “运动员”变为 “裁判员”， 导致基层疲于应付，不堪重负。 （一）问题导向倒逼治理启动 从目前基层社区管理的现状和需求来看，存在较多问题。 以 XX 区为例， 20XX 年前社区工作存在“六个多”问题： 一是考核台账多。 社区 96 个大项工作中，有 47 项要求制作台账。很多考核台账不仅数量多、要求高、规定细，还存在电子和纸质重 复要求的现象， 使得社区用于做台账耗费的精力多， 浪费大。 二是创建活动多。 据统 计，各条线在社区开展的创建活动共计 41 项，部分“创建”不完全符合社区实际， 不贴合居民需求， 社区不欢迎，居民较反感。 三是普查调查多。 20XX 年— 20XX 年， 社区共承担普查调查工作 36 项，其中一部分专业性较强，社区无法单独承担，如污 染源普查、 非物质文化遗产普查、地名普查等， 但有关部门对街道、 社区只作简单培 训，难以保证工作质量。 四是信息平台多。 据调查时统计，社区参与维护的网络平台 多达 23 个，数据输入频率从一周一次到半年一次不等。因各网络信息平台数据端口 不开放、 不能互通共享， 基层只能通过多次输入的重复劳动做好各系统维护工作。 五 是各类挂牌多。 一些部门工作进社区存在形式主义，只要求社区挂牌，但指导不足， 导致社区除党委和居委会之外的牌子多乱杂。 居民到社区办事， 看到满墙的机构挂牌， 常常感到无所适从和疑惑， 还因此指责社区不作为。 六是无由盖章多。 社区承接的事 务性盖章项目有 60 余项，涉及表格近 100 份。小到一张纸币缺损需银行调换、 申请 更正证件姓名， 大到办理房屋交易、 继承手续， 都要社区打证明盖章。社区往往因为 “难证明”产生盖不盖章的问题，引起居民不满，甚至产生信访问题。 （二）社区减负催生多管施策 针对基层社区负担较重、行政化倾向明显的问题， XX 区自 20XX 年起开展了以 “社区减负”为核心的规范社区工作，打出一套社区减负的“组合拳”，从制度、执 行和管理三个层面进行