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调研报告：加强市场监管工作法治化建设 党的十九大报告明确指出： “建设法治政府，推进依法行政， 严格规范公正文明 执法”。作为主管市场监管的行政执法部门，要提高政治站位，认真贯彻落实，用党 的十九大精神指导执法实践， 不断推进市场监管法治建设， 提升执法水平， 促进市场 向规范化法制化方向迈进，为创新驱动转型升级营造良好的市场环境。 一、市场监管法治建设的现状分析 党的十八大以来， 我市市场监管系统以市场监管法治建设为统领， 将依法行政作 为基础性、 保障性、 支撑性工作， 贯穿于制度建设、 依法监管、 执法办案、 服务发展、 机制创新、 队伍建设等各个环节，不断强化内部执法监督，规范执法行为，整体状况 良好，但随着改革进入全面深化的攻坚时期， 市场监管和市场监管部门正在经历商事 制度改革、 职能划转、体制调整、机构整合和综合执法等等一系列重大改革， 这些改 革举措对原来的执法体制、 机制和工作模式带来了强烈冲击， 对推进法治建设、 维护 监管执法统一提出了新的挑战， 也对市场监管法治建设提出了新的目标和要求， 很需 要我们行政执法部门认清形势， 主动担当，积极探索，以实际行动推进法治建设。 就 目前现状来看，市场监管法治建设仍存在许多现实矛盾和问题，需要高度重视： 1. 法律体系还不尽完善。表现之一是法律缺位， 处置一些现实存在问题没有相 应的法律法规来支撑。比如，现代科技和经济发展的深度融合，催生出了微商、 海外 代购、 电视购物等很多新的经济业态， 如何有效监管， 缺乏相应的法律依据。 再比如， 商事制度改革最快最彻底的是工商注册， 几乎全部以申报承诺完成， 但全国普遍出现 了假冒他人身份注册公司的现象， 而要撤销这些非正常注册公司， 市场监管部门没有 相应的操作规范，只能依法院的裁决来撤销。这样既耗精力， 又费财力， 行政资源被 无端消耗， 市场监管部门的形象也受到很大损害； 表现之二是相关法律不匹配， 直接 涉及商事制度改革的法律法规一马当先，但与之配套的法律法规的修改工作相对滞 后，满足不了快速推进的商事制度改革的需要， 法律支撑弱化， 最后一公里现象突出， 导致率先出台的法律法规操作性降低， 权威性受损， 执法人员无所适存； 表现之三是 法律规范存在冲突， 市场监管部门的执法依据是一个非常庞大的法律体系， 涉及各种 经济类型，涉及众多行业领域，不但内容繁杂，而且法律之间存在漏洞，存在矛盾， 一些法律术语概念不清、指向不明，给基层执法造成较大困扰。 2. 执法体制尚未完全理顺。 近些年，为推进市场化法治化建设，国家对市场监 管体制进行了大幅度改革， 同时鼓励各地因地制宜， 积极探索。在这一大背景下， 各 地的主要监管执法部门设置不一，给实际操作造成了诸多不便。 XX 也是如此。在体 制机制上， 市级层面是市场监管、食药、 质监分设， 而县级则是依据各地情况自行设 置市场监管机构，有的是“二合一”，有的是“三合一”，机构整合模式不统一，上 下联动工作机制难以形成。 就县级机构内部来讲， 执法程序不统一， 执法文书不统一， 执法服装不统一， 机构整合还停留在 “