调研报告：加快推进国际产业合作园建设的调研报告.pdf

加快推进国际产业合作园建设的调研报告 最近， XX 省委党校、 XX 行政学院课题组赴杭州、宁波、嘉兴、湖州等地深入 各国际产业合作园进行调研后认为，国际产业合作园建设开辟了开放强省的新路径， 构建了产业转型升级的新平台， 探索了开发区转型升级的新模式。 国际产业合作园建 设体现了十九大提出的“创新能力开放合作”的新战略， 完全可以打造成我省 “一带 一路”枢纽中的新地标。 一、主要成效 经过几年探索发展，目前， XX 已经形成了以宁波中意生态园、舟山中澳现代产 业园等为代表的 19 家国际产业合作园。这些园区瞄准国际先进水平，以欧洲国家为 主要合作国，按照合作共赢和互惠互利的理念， 深入开展产业对接合作， 是“一带一 路”建设的典范。 1 、国际产业合作园开辟了开放强省的新路子。 面对国际产业转移的新形势， 建设有针对性的平台， 精准地吸纳和集聚特定行业， 是 XX 在国际价值链分工、 产业分工中谋得更有利地位的重大战略举措。 国际产业合 作园正是统筹利用国际国内两个市场、 两种资源的高能级开放平台。 国际产业合作园 和中国（ XX ）自由贸易试验区、义乌国际贸易综合改革试点等一起开辟了 XX 高水 平参与国际竞争与合作，争创国际新优势的新路子。 2 、国际产业合作园构建了产业转型升级的新平台。 国际产业合作园积极依托本地禀赋，瞄准以德国等欧洲国家为主的高端制造业， 围绕产业链精准招商， 着力打造高质量外资集聚地， 并通过消化吸收国际投资中搭载 的技术、人才、品牌等，集聚国际创新资源，发挥创新溢出效应，拉动本地产业转型 升级。 3 、国际产业合作园创造了开发区转型升级的新模式。 始于上世纪八十年代中期的开发区经过 30 多年的发展， 产业发展和治理模式都 面临着转型挑战。一方面，开发区面积大，产业呈现大杂烩倾向；另一方面，随着开 发区逐步市区化， 公共服务不足矛盾突出。 国际产业合作园以国际化为导向， 推动管 理国际化、 企业国际化、人才国际化，从而营造国际化法治化便利化的营商环境， 带 动开发区升级成为服务最优、 机会最多、成本最低的创业创新生态体系和国际化社区。 二、存在的问题 课题组在调研中发现， 国别园区在建设和发展中存在不少困难和问题， 大部分园 区和预期的效果存在较大差距。主要表现如下： 1、站位不够高，整体竞争力明显低于沪苏。 实施开放强省战略， 打造高质量外资集聚地， 是省委省政府作出的重大战略， 但 基层认识仍显不充分不平衡， 典型的表现就是引进外资和国际合作园区相对集中在浙 北，浙中浙南引进外资依然是短腿。 尽管 2017 浙政发 22 号《 XX 省人民政府关于扩大对外开放积极利用外资的实 施意见》明确，“国际产业合作园可参照省级特色小镇支持政策”，享受土地指标、 三免两减半等政策，但事实上各地反映很难享受到。 2 、缺少引导和规范，平台能级普遍偏低。