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西方国有企业发展与改革历程及其对我国的借鉴意义 纪玉山张更丈 (吉林大学中国国有经济研究中心吉林长春 (吉林大学中国国有经济研究中心 吉林长春130012) 内容摘要：现代国有企业在西方国家从产生到发展已经有几十年 的历史。西方国有企业的兴衰起伏，与资本主义的发展阶段密切相关, 同时证明了在私有制为基础的资本主义国家，国有企业也有生存空 间。西方国有企业的改革实践表明：更好地承担公共职能和实现市场 化是国企改革的两大主要目标；股份制改造和创造良好竞争环境，是 国企改革的主要路径。 关键词：西方国有企业改革借鉴 国有企业是西方国家市场经济体系中的重要组成部分 国有企业是西方国家市场经济体系中的重要组成部分 在西方国家，国有企业的存在几乎与资本主义的历史一样悠久, 而真正现代意义上的国有企业的出现，是在两次世界大战期间的大约 30年。出于战争需耍，美国对一部分私人企业实行了国有化，还投 资兴建了一些国有企业。此后，英、法等国也将一部分私人工矿企业 收归属国有。第二次世界大战中，德、日等国的国有军需企业也大量 增加。 国有企业大发展时期，始于30年代大危机以后，并一直延续到 20世纪80年代。以法国为例，法国在此期间经历了三次国有化浪潮。 1936年，执政的社会党为缓和民众与大型垄断组织的矛盾，对铁路、 航空、部分军需企业等实行了国有化，建立了法国国有铁路公司，控 制了两大飞机制造厂，并以股份有限公司的形式对部分军工企业实行 了国有化。第二次国有化浪潮发生于1945年，第二次世界大战刚刚 结束，许多企业受到战争和经济危机的双重打击，无力自我恢复，为 迅速完成经济重建，法国政府在1945到1946年间，颁布了一系列国 有化法律，先后将雷诺汽车公司、法兰西电力公司、法兰西煤炭煤气 公司、法兰西银行、国民工商银行以及30多家保险公司收归属国有。 1981至1982年，法国掀起了第三次国有化浪潮，主耍原因是在经历 了经济高速增长期后，法国经济出现了严重的比例失调，市场供需矛 盾突出，国内生产能力不能充分利用，使经济增长放缓。为启动生产, 缓解社会矛盾，法国政府于1982年2月颁布了国有化法律，决定采 取大规模的国有化措施。要求拥有2000名职工以上的工业企业都要 收归属国有，银行全部实行国有化。经过这次国有化运动，国家直接 或间接控制的企业达4300多家。国有工业企业的营业额占工业企业 总营业额的比重从22%提高到40%；出口额占到34.%；投资额从15% 提高到30%o这是法国国有企业历史上的高峰时期。此后，虽然法国 乂经历了 1986和1993两次私有化改革浪潮，但是法国政府始终控制 着能源、交通、电讯等直接关系到国计民生的非竞争性公共服务行业。 2002年7月，法国新政府再次列出了电力、燃气、航空等国有企业 的私有化计划，但是由于无法兼顾国家、投资者和企业员工利益，改 革进展缓慢，社会矛盾显现，最终效果还有待观察。另外，法国在航 空航天、电子等高科技领域和军工部门，依然保持着一定数量的公有 企业。除法国以外，英国、德国、意大利、西班牙及大批中东欧国家, 也在上世纪80年代中后期实行了大规模的私有化，其中英国国有企 业产值占国内生产总值的比例，从70年代后期的10%,下降到2001 年的2%。 尽管国有企业总量有所减少，但国有企业依然在西方国家占有重 要地位。截止2001年末，德国国有企业的数量仍占到全国企业总数 的十分之一，其产值所占比例也大致如此。素有福利国家之称的北欧 国家，其国有企业长期活跃在经济舞台。瑞典国有企业遍布各地，产 业分布也十分广泛，从森林工业到影剧院经营，从电讯到医药生产。 根据瑞典政府发布的报告，目前该国国有企业有大约20万名员工， 2001年国有企业为瑞典带来了约等于人民币180亿元的净利润。 瑞典国有企业2001年主要财务指标 项1=1（单位：10亿瑞典克朗） 2001 年 2000 年 营业收入 294.2 246.7 税前利润 26.1 29.6 净利润 17.4 20.5 总资产 962.9 859.6 经营现金流 31.3 47.4 总投资 129.0 89.7 员工人数 201,059 196,758 平均冋报率％ 10.3 12.9 股息 9.1 12.1 （资料来源：瑞典政府国有企业2 0 0 1年年报） 儿经国有化和私有化，国有企业并没有从西方世界消失，而且仍 然分布在西方国家最重要的产业部门。这在某种程度上可以证明国有 企业在资本主义国家的现阶段有其存在的合理性。俄罗斯的私有化历 程似乎能够证明这一论断。在对国家经济进行“休克式”疗法的改革 以后，到1997年年底，俄罗斯国有企业中的58.9%实现了私有化， 但是私有化并没有带来对原有企业的资本投入和技术改造，也没有达 到提高企业生产效率的