XX市公共场所卫生管理存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市公共场所卫生管理存在的问题 及对策建议调研报告 公共场所人员密集、流动性大，是防控传染病发生流行的重点部位，其卫生安全关系人民群众健康和经济社会发展。近期，市政协提案委组织专班，围绕加强我市公共场所卫生监督执法工作这一课题，深入到市卫生健康局、市场监管局等单位调研，现将调研情况报告如下： 一、我市公共场所卫生管理现状及存在的主要问题 （一）从业人员持证上岗率较低 《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》（以下简称《条例》《细则》）规定，国家对除公园、体育场馆、公共交通工具外的公共场所实行卫生许可证管理制度；公共场所直接为顾客服务的人员，持有健康合格证方能从事本职工作。公共卫生场所包括宾馆、旅店、饭馆、网吧、商场超市等共7类28种。截至XX年底，X个公共卫生场所办理了卫生许可证，XX人办理了健康证，“卫生许可证”和“健康合格证”办证比率分别为X%和X%。 （二）公共场所卫生状况不平衡 目前卫生监管对象主要为一定规模的公共场所，场所卫生状况参差不齐，多数大、中型公共场所卫生制度、管理措施、卫生设施等比较健全，卫生状况较好，而一些小规模的旅店、美容理发店、浴室等公共场所，是卫生监督监测的薄弱点，对公共用品清洗消毒问题严重忽视，主要表现为：应一客一换的反复使用，使用过期消毒液，消毒保洁设施的配置严重不足，消洗后的用品与未清洗的用品混放等。 （三）卫生建档管理不完善 《细则》明确提出了公共场所建立卫生管理档案的要求，包括卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度、顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况、公共卫生用品进货索证管理情况等9项。据不完全统计，截至XX年底，各类公共场所中卫生管理档案的建档率不足10%。部分公共场所为了节省成本，购买一些不合格产品，没有建立公共卫生用品索证制度。 （四）公共场所检测覆盖率较低 按相关法律法规，公共场所必须合格通过卫生检测。由于我市没有公共场所检测服务机构，公共场所检测都是由外地检测机构开展，因为费用、行程等原因，除了部分大型公共场所能开展卫生检测外，其他公共场所基本未开展检测，易造成公共卫生安全隐患。 二、我市公共场所卫生监督执法中存在的主要问题 （一）卫生监管体系不完善 公共场所卫生的监督管理是一项社会系统工程，比如住宿业与公安部门、市场管理部门相关，歌舞厅与文化部门相关，游泳池与体育部门相关，美容美发业与商务部门相关等，实际监管工作中，存在部门职责分工不明确，联动机制缺失现象。公共场所卫生管理是社会治理体系中的一环，公共场所数量日益增加，卫生监管工作量相应倍增，卫生监督部门往往疲于应对，公共卫生管理社会协调、群众参与的探索创新不够，共建共治共享的社会治理格局尚未形成。 （二）监督执法保障不力 一是卫生监督执法人员编制严重不足。截至XX年底，我市卫生监管的各类公共场所X余户，在岗一线监督员X人，远低于每万名常住人口配备1-1.5名监督员的标准。公共场所专职卫生监督员仅4人，专业人才匮乏，与日益增加的卫生监督工作量严重不相适应。二是经费投入不足。卫生监督机构承担着政府管理社会公共事务的公共职能，政府对卫生监督机构经费投入严重不足，基本无专项工作经费和办案经费，基本靠有限的财政罚没收入维持工作运转。 （三）行业自律意识不高 公共场所的法定代表人或负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。公共场所点多面广，很多小、散的公共场所卫生监管缺位，长时间得不到检查，一些经营者心存侥幸，日常卫生管理不到位。大部分经营者没有严格按照《细则》要求，建立卫生培训制度，组织从业人员学习相关卫生法律知识和公共场所卫生知识，并进行考核，合法守法经营的行业自律意识、法律意识淡薄。 （四）监督执法的科技支撑不足 随着社会的发展，很多违法现象也日趋隐蔽，卫生监督部门信息化、智能化的高科技监测及调查取证方式应用少，违法现象的查处手段和方式不适应当前需求。现行公共场所卫生监督管理的内容包含了卫生监督和卫生监测，但实际工作中，卫生监督部门还是偏重卫生监督检查，卫生监测因设备、人才等因素只是作为辅助手段，监测职能弱化。 三、加强我市公共场所卫生监督执法的对策与建议 （一）向责任要力度。强化落实公共场所经营者（或法定代表人）卫生安全第一责任人的主体责任，加强领导，逐步完善政府主导、卫健部门为监管主体、相关部门协调配合的日常监督责任体系。一是强化公共场所经营者法律和责任意识。将相关法律法规的普法宣传作为日常监管的重要内容，让经营者充分认识到为顾客提供良好的公共场所卫生环境，是法律法规的要求，更是必须坚守的卫生安全底线，没有卫生安全就没有行业健康发展。二是强化卫健部门日常监管责任。卫健部门应认真履行《条例》及其《细则》赋予的监督执法职责，加大对违法行为的查处力度，对问题及小型公共场所加大抽查频次，复查整改情况，对逾期拒不整改的或整改仍不