XX市建立防止返贫监测和帮扶救助机制工作情况的调研报告.docxVIP

XX市建立防止返贫监测和帮扶救助机制 工作情况的调研报告 按照《XX市XX年度政协协商计划》，围绕“建立防止返贫监测和帮扶救助机制”，市政协民族宗教和侨务联络委员会在XX副主席带领下，组织部分委员和市直相关部门负责同志先后深入XX市、XX县、XX区、XX市、XX中市调研，并开展了专门协商座谈交流。现将调研形成的意见建议报告如下。 一、全市在消除绝对贫困向解决相对贫困转型阶段的实践与探索 （一）突出重点，开展摸底排查。市委、政府及时安排部署，明确摸排标准及程序，抓住“两个点”（抓住收入X元以下，抓住政策性收入占比较多），开展两轮“边缘人口”摸排，标注边缘户X户X人、脱贫监测户X户X人。 （二）抓住关键，强化监测帮扶。紧盯“四户”（对脱贫监测户、边缘户、收入骤减户、支出骤增户），制定防致贫返贫监测和帮扶工作方案，扎实开展监测预警和精准帮扶。截至目前，共投入X万元，为全部标注边缘户、脱贫监测户购买了“防贫保”。同时，对监测户重点以“扶”为主、边缘户重点以“带”为主，落实扶贫小额信贷、就业培训和公益岗位等帮扶措施，稳定和提高家庭收入水平。 （三）注重高质量发展，夯实脱贫致富基础。立足地区实际，把发展现代农业作为产业扶贫主攻方向，实施了一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。全力推进山水林田湖草综合治理。全面实施乌梁素海流域山水林田湖草生态保护修复国家试点工程，通过上游治理荒漠、套区严抓四控、湖区内源治理、周边修复生态，全市的生态环境明显好转，农牧民的人居环境越来越好。发挥“天赋河套”品牌引领作用推动扶贫产业发展。全力推动沿黄生态大保护、生产能力大强化等“七大行动”，持续提高耕地质量，建成国家绿色食品原料标准化生产基地X万亩，高标准改良盐碱地X万亩。全面推进“天赋河套”区域公用品牌战略，立足资源禀赋、优势特色和产业基础，大力发展粮油、肉乳绒、果蔬等六大产业，全市累计打造X个特色鲜明、带动力强的扶贫产业示范园，带动全市农畜产品整体溢价10%以上，带动贫困人口X多户X万人，人均增收1000元以上。持续强化科技支撑，拓宽农牧民增收渠道。整合引进国际国内先进技术和生产经营模式，加快推进美国金伯利农场、中以现代农业产业园、中俄标准化蔬菜生产加工输出示范园区等项目建设，全力创建国家农业高新技术产业示范区。目前，共组建扶贫技术专家组X个，选聘产业指导员X多人，建立贫困户产业发展台账X份，符合条件的建档立卡户全部精准嵌入到产业链的各个环节，解决了贫困户后顾之忧。 （四）结合乡村振兴，探索构建长效机制。印发《关于进一步巩固拓展脱贫攻坚成果构建稳定脱贫长效机制十一条意见》，严格落实“四个不摘”要求，扎实推进“五个一批”，持续加大产业扶贫力度，完善农企利益联结机制，注重易地扶贫搬迁后续扶持，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，构建稳定脱贫长效机制，防止脱贫户返贫、边缘户掉队。 二、建立防止返贫监测和帮扶救助机制面临的现实困难 （一）未出台统一量化执行标准。脱贫攻坚期内的标准已不适合作为转型期的贫困识别直接标准。因地域辽阔、人口众多，区域发展差异大、居民收入参差不齐、致贫原因复杂多样等原因，全国和全区均未出台既能反映“贫”的经济维度、又能反映“困”的社会维度的多维度统一标准，也没有可借鉴的对相对贫困标准的研究成果或国家有关部门的明确意见。 （二）未形成基础信息精准采集配套体系。户籍制度改革未能很好的适应经济社会快速发展需要，还存在大量户籍在农村、生活在城镇的人口，这一群体既没有全部纳入城镇社会保障和社会救助范畴，也没能得到农村牧区相关政策的有效覆盖。个人征信系统不能有效反映现金收付情况，对相当数量的农村牧区人口采取现金收付情况主要依靠入户调查，精准采集难度很大。目前，扶贫、民政、统计、公安、金融等部门的大数据信息化平台，相互之间虽有信息化比对渠道，但由于统计口径、测算方法不同，致使一些基础信息失真。 （三）出台综合配套的政策体系难度大。贫困问题既是经济问题，也是社会问题，具有显而易见的历史性、长期性、复杂性。脱贫攻坚阶段，全面实施“五个一批”扶贫措施，取得了举世瞩目的成效，其中一些做法依然是未来解决相对贫困的重要举措。减贫治理由突击战转入常态化，亟需形成一套包括产业扶持、公共服务、社会保障、社会救助、金融支持、社会力量参与的完整的、动态的、有效及时的政策体系，这对各级党委政府智慧和效率是极大考验。 三、意见建议 （一）继续坚持“四不摘”，持续巩固脱贫攻坚成果。认真落实“脱贫摘帽，不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘进度”的部署要求，对已脱贫人口强化返贫监测预警和动态帮扶，尤其要巩固拓展产业就业扶贫成果，搞好异地搬迁后续扶持，确保已脱贫人口不返贫。 （二）探索建立相对贫困目标标准和识别程序。在国家、自治区标准和程序尚未完全到位的过渡期内，基于全市经济社会发展水平、