监察制度讲座教学PPT课件.ppt

第七讲 监察制度;第一节 监察行政体制;一、中央直接控制的监察行政体制; 御史的监察系统是单线垂直型的，涉及的方面也比较广泛。但从中央直接控制的角度上看，还有一些带有监察性质的部门，不归御史监察系统，而直接向皇帝负责。 ; 皇帝为了直接掌握和了解情况，还经常派遣御史、使者、宦官等奉旨持节以监督和处理各项事务，诸如拷问诏狱、督捕盗贼、刺举奸非、监军、监财税、督学等，形成了以监军、政、法为主而涉及一切国家重要事务的监察网络。; 为加强对地方的控制，???些朝代还把全国划分成若干监察区，派遣专职官员按一定标准监察地方官吏，后由于各种原因，这些监察区逐渐变成行政区。明代以后，将地方监察纳入了地方行政范围之内。 ;二、对各级政府部门的监察行政体制;其主要是通过听取察报，检查簿册，必要时派员前去核办。 在地方政权的结构上，也充分表现为有意识地设置交错监管和制约关系，这是历代安排地区性行政、军事、监察职官的一贯原则，三者之间既有分工，又相互监督，配合中央直控监察系统，以实现对地方的层层监察和控制。;地方监察主要采取由上督下和相互监督的方法，上一级长官对下级的主要权限是督察，而同一区划的正副长官又有相互监督的责任。;第二节 监察的职能;一、谏诤;从政治制度上看，谏诤不仅可以为统治者装饰门面， 而且还可以使统治者从多角度来考虑问题，并能改善自己的形象和加强统治。 ; 古代的谏诤制度有明显的特点：第一，谏诤涉及的范围广泛，途径和方式也比较多。第二，历代都规定主要文武大臣有谏诤之责，并设有专职的谏官。然而，君主并没有必须听从谏诤的义务，相反，谏诤者必须对君主报以忠忱。因此，谏诤并不能真正发挥其应有的效用。;二、监督弹劾; 在古代，监督弹劾权的范围十分广泛，有特殊郑重的仪式，并赋予监察官以“风闻奏事”之权，采取各种措施提高监察官的地位和实际权力，旨在消除各种潜在的危害因素，打击一切可能违忤统治意图和异己的言行。; 由于监督弹劾的范围和作用的大小完全取决于君主，必须趋附君主意图以事搏击，这不但说明监察权必须依附并服务于王权，也说明监督弹劾有很大的偏颇和局限。;第三节 监察方法;监察权力无所不及。为加强其实际效果，历代统治者采取了多种多样的方法。诸如1.连坐告密法、2.遣吏循行法、3.牵制监督法、4.密察侦缉法、5.密奏传呈法、6.检核簿册法、7.举劾案章法等。 ; 多种途径多种方式的监察工作，是在专制主义中央集权制度不断完善的过程中形成的，在加强中央集权统治中发挥过重要作用。不过，由于对监察权的滥用和有关人员的特权谋私，从事党争，上述监察方法也对社会和政治风气产生过恶劣的影响。 ;思考题1．古代监察行政体制有什么特点?2．简述明清六科给事中在监察组织中的作用。3．简述古代谏诤的作用及其特点。4．监督弹劾的主要功能是什么? 5．古代有哪些监察方法?这些方法之间有什么内在联系?6．简述密奏传呈法的具体内容及其作用。;7．名词解释：御史大夫 台殿察院 科道官 连坐告密法 遣吏循行法 牵制监督法 密察侦缉法 检核簿册法 举劾案章法