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从“高层建筑世纪”到“地下空间世纪” 国务院常务会议日前就推进城市地下综合管廊建设作出部署。这是针 对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，从国情出发，借鉴 国际经验推出的国家重点民生工程，是创新城市基础设施建设的重要 举措。 国际地质学界认为，19 世纪是桥的世纪，20 世纪是高层建筑的世 纪，21 世纪则是开发利用地下空间的世纪。因此，城市地下综合管 廊建设不仅是消除马路拉链空中蜘蛛网，还应当置于地下空间资源开 发、提高城市综合承载能力的层面考量。 物权入地：权属明晰才能依法开发 为满足城市发展需要，以各种方式开发利用城市立体空间，是各国 普遍趋势。近年来，我国经济发达城市受交通压力影响，城市地下空 间利用问题尤其突出。据不完全统计，截至 2012 年，我国有不少于 14 座城市开通了地铁。预计到 2020 年，北京市将建成 9000 万平方米地 下空间。而与此对应的是，目前针对城市地下空间利用的法律规定零 散，不成体系。明确新设的空间使用权与已设立使用权之间衔接，使 物权法的原则更具操作性，不动产登记必须地上地下统一。 法律保障主要是指地下空间权的确定问题。地下空间权作为一种有 别于房地产权的物权，按照物权法定的原则，必须依法设定。地下空 间权的确立属于一般民事法律规范范畴。 地下空间立法是一个系统工程。纵向来看，涉及地下空间规划立法、 地下空间建设立法、地下空间管理立法；横向来看，涉及地下空间使 用权有偿出让立法、地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押立法等。 为适应形势需要，地下空间立法要坚持急用先立，解决当前较突出 的地下空间权取得、登记问题。在地下空间立法方面，要以地下空间 权的取得、登记为突破口，先对这些内容进行规范。事有先后，依法 用地，在此基础上才能完善地下综合管廊有关技术标准和技术规范。 多规合一：一个城市只有一个地下空间 今年以来，国家发展改革委、国土资源部、环保部、住建部启动的 市县多规合一试点工作加快推进。多规合一就是解决规划自成体系、 内容冲突、缺乏衔接的问题，强化政府空间管控能力，实现国土空间 集约高效、可持续利用。 从最早三规合一发展到目前四规合一，关键是将环境纳入考量因素。 多规合一理所当然包括地下空间环境规划。 同样属于国土资源环境，地下、地上空间分割，重地上、轻地下， 使城市地下管线，水、暖、气、电等都要有自己的马路拉链，都想结 自己的空中蜘蛛网。协调起来困难，统一入廊不易，在权属不明晰之 外，最重要的原因就是缺少统一规划。按国务院要求，地下综合管廊 要名副其实综合起来，既离不开权属明晰，更离不开统一规划。 开发好地下空间聚宝盆，离不开有关部门通力协作、密切配合。从 用地审批、登记、出让，选址论证、地质环境评价到施工安全和工程 质量，要各司其职、各负其责、协同规划。带有公共利益性质的地下 空间利用如人防工程、市政基础设施、地铁，长输管网或电缆敷设， 经营性地下空间开发的商业街、娱乐场所、收费停车场，要在一个城 市只有一个地下空间观念下，统一规划，集约开发。 安全第一：不能给自己挖坑 目前上海市政管线总长度早已超过4 万公里。北京市也已超过 3 万 公里。城市地下空间开发利用，既涉及地下商场、地下娱乐场所、地 下停车场、地下仓库、地铁、隧道、人防工程、高层建筑地基、地下 管网的施工、运营，更涉及地下空间地质环境。庞大的地下空间生态 环境和生产安全问题。 全面准确地掌握地下空间设施和地质地层信息，是提高地下空间安 全防范能力的关键。从频繁发生的地铁施工塌方事故来看，掌握地下 空间的地质状况，综合研究城市区域地壳稳定性，是提高城市地下空 间开发、利用、建设、管护水平的紧迫任务。 城市地下空间开发，要开展基础地质调查，重点查明区域地壳稳定 性、区域地质灾害发育特征和区域地质环境现状，为城市地上、地下、 年限三维规划提供牢固的地基依据。从京津冀城市群到长三角、珠三 角，都要开展地质灾害调查评价，查明地裂缝、地面沉降、砂土液化、 海水入侵和崩滑塌等主要灾害分布、成因和发育程度，对地质灾害易 损性和风险性进行评估。同时也要开展地质资源环境调查，查明区域 内资源地质环境现状。 我们脚下的地下空间，同样受资源约束，同样有环境容量，很大程 度上承载着地面上的繁华，人类绝不能给自己挖坑。