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供水企业如何选择改制形式 摘要：在当前改革实践过程中，如何处理好改革、发展、稳定的关 系，如何在与时俱进、不断创新的同时，又实事求是、积极稳妥地促 进改革，使体制改革充分调动供水企业管理者、企业员工、政府有关 部门的积极性，是我们应对各种不同类型的战略投资者的不同投资方 案，进行正确决策的首要问题。 　　关键词：供水企业 改制形式 　　进一步加快国有企业改革和公共设施领域投资体制全面开放 的形势，使供水企业从过去国有垄断经营逐步实行市场化经营，产权 结构由单一国有投资主体向多元化投资主体转变，是供水企业优化内 部资源配置，提高工作效率和提高管理水平，真正建立现代企业制度 的根本出路。在当前改革实践过程中，如何处理好改革、发展、稳定 的关系，如何在与时俱进、不断创新的同时，又实事求是、积极稳妥 地促进改革，使体制改革充分调动供水企业管理者、企业员工、政府 有关部门的积极性，是我们应对各种不同类型的战略投资者的不同投 资方案，进行正确决策的首要问题。企业改制应该实事求是地认清本 地的比较优势和相对劣势，采取多种形式的改革方案，实现多元化投 资主体改革目标，择定多样化的改革形式。 　　改革要处理好稳定和发展的关系 　　当前，各地的政府领导有各种不同的经营城市理念，有些是靓 女先嫁筹集资金搞建设；有些是打开优惠政策口子引外资为工作业绩 增添光彩。正确的选择应该是发挥地方资源优势，促进经济发展，为 地方经济建设筹集资金，为提高人民群众的生活水平创造条件。作为 城市公共基础设施的供水企业在这一经济结构战略大转换过程中，既 要处理好当前的改革、稳定和发展问题，也要处理好未来的改革、稳 定和发展问题。当前的改革是为了未来的稳定和发展，未来的稳定和 发展才能保证当前改革方案的最终成功，这是选择改革方案必须牢牢 把握的基本目标。 　　改革、稳定、发展是供水企业体制改革中必须处理好的重要问 题。供水事业关系群众生活、政府形象、供水企业发展和投资者回报 等多方面切身利益和社会稳定。体制改革和优化资源组合，必然是打 破旧的利益关系，建立一种新的分配制度和新的利益关系。这里就有 一个重要的问题，就是改革的成本有多大，改革的成本由谁来承担责 任。在中国人均水资源占有量较少的条件下，用新制度代替旧制度， 用市场竞争机制代替垄断经营机制，不能靠用多数消费者的少得换取 少数投资者的多得，也不能靠用国有股东的少得换取非国有股东的多 得，更不能靠大量职工下岗来换取经济效益的提高。如果一项改革方 案带来资源重新配置和投资者收益增加的同时，引起其它投资者的损 失或者广大群众利益损失，后者就会联合起来反对或者抵制这一方案， 最终难免中途进程夭折的结 　　局，如对水价上涨的抱怨、暗地里偷水增多直至对供水设施的 破坏，就会增加供水企业改革的成本和社会不安定因素。一项方案损 害的人越多，损害程度越大，改革的成本就越高，反对的范围和程度 就越激烈。在一些城市引进不公平的改制方案后，已经出现这样的问 题，应引起有关领导重视供水企业的改革形式和改革途径问题。 　　用市场机制代替旧的垄断经营的供水机制，其优越性和提高资 源配置效率的意义是大家认同的和支持的，关键不在于产权改革谁优 谁劣的问题，而是用什么样的方式、什么样的途径过渡的问题。根据 需要和可能，不能让供水企业一天就休克过渡，不能让员工和领导一 天都下岗，也不能一天就把水价格改革到位。从旧的体制下各方面利 益的平衡状态转到新体制下的利益平衡状态是一个过程。采取什么样 的措施和方法使改革实现平稳过渡，使各方面的利益相对来说做到平 稳转换，必须用多样化的方法、多样化的途径，按照实事求是，与时 俱进，不拘一格，开拓创新的精神去探讨，去实验。供水企业改革方 式不可能只是一个方式、一个方法、一个模式，这也是中国社会主义 公用事业体制改革的特点所要求的。 　　改革要综合平衡各种因素之间利益关系 　　经济学家魏杰指出：政府拥有或不拥有国有资产的目标是为了 维护社会的稳定和经济发展，而不是其他。国有资产无论是从经营性 资产转变为非经营性资产，或者从非经营性资产转变为经营性资产， 都要以社会秩序的稳定和经济持续增长为目标。政府领导在实施供水 企业改革中，首先要理性地考虑以下问题： 　　市场竞争的波动性给城市供水企业生产供应的连续性、稳定性 要求所带来的风险有多大，城市建设的现实情况和未来城市发展的前 景；对供水事业的安全性、稳定性、连续性有什么样的要求；如何实 现企业效益和社会效益的统一。 　　把具有经济规模、经