世行贷款湖北襄樊引丹灌区综合治理项目建设管理实践与认识.pdfVIP

世行贷款湖北襄樊引丹灌区综合治理项目建设管理实践与认识 简介： 湖北襄樊引丹灌区位于湖北省西部，是一项援引丹江口水库 水源灌溉襄樊所辖老河口市、襄阳县以及襄樊市部分地区的大型水利 灌溉工程。灌区包抱总干渠，一、二、三、四、五、六干渠和 252 条 支渠总长达 1236.4km，各类建筑物 5689 处，控制灌溉面积 14 万 hm2。目前它已发展成为确保襄樊农业大市地位的支柱农业灌区之 一…… 关键字：世行贷款 引丹灌区 综合治理 建设管理 湖北襄樊引丹灌区位于湖北省西部，是一项援引丹江口水库水源灌 溉襄樊所辖老河口市、襄阳县以及襄樊市部分地区的大型水利灌溉工 程。灌区包抱总干渠，一、二、三、四、五、六干渠和 252 条支渠总 长达 1236.4km，各类建筑物 5689 处，控制灌溉面积 14 万 hm2。目前 它已发展成为确保襄樊农业大市地位的支柱农业灌区之一。农业产值 居我市各灌区前茅。在项目综合治理以前，引丹灌区已经建成运行二 十多年，工程设施严重老化，管理手段明显落后，灌溉面积日渐萎缩， 效益逐步递减，越来越不适应我社会经济发展的需要。 　　1989 年，我们抓住世界银行贷款的机遇，经过六年扎实认真 的前期准备，促成项目 1995 年正式上马实施。在世界银行咨询专家 的认真指导下，通过各项目单位的共同努力，综合治理了引丹灌区各 类工程设施 706 处，整治渠道 309.6km，培训管理维护人员 600 余人 次，同时加强了管理机构建设，完成通讯调度系统升级以及田间工程 改造，并将公司加农户的经济自立灌溉模式引进引丹灌区，通过市场 化改革，使引丹老灌区重新焕发出勃勃生机。 　　一、项目建设管理实践 　　（一）健全机构、加强领导 　　世行贷款引丹灌区治理项目始终得到市委市政府的高度重视。 作为我市最大的利用外资水综合治理项目，市委市政府专门成立了由 市领导及计委、财政、水利等部门领导组成的项目领导小组，组建了 强有力的各级办事机构。在市计委设立了项目领导小组办公验室，在 市计委、市财局、市水利局设立了项目办，在老河口市、襄阳县及引 丹工程管理局组建了项目执行机构，并且按照世界银行的要求和项目 建设管理的需要特别组建了引丹项目建设监理分处。明确市水利局作 为水行政主管部门定期、不定期地对项目建设质量实施政府监督。在 我市党委政府的统一领导下，各部门各负其责、各司其职、蜜节配合， 形成了强大的合力，保证了项目的顺利实施，推动了项目建设的健康 协调发展。 　　（二）建章立制、规范管理 　　社会主义市场经济要求我们的各种管理行为都要制度化、规范 化。在引丹项目管理过程中，我们除了注重学习执行国家及水利部、 财政部、世界银行有关项目建设、外资贷款管理的政策法规外，始终 把制度建设作为重点来抓。先后制定了计划、财务、工程管理等方面 的制度文件。同时根据具体项目的实际情况，制定了相应实施细则。 如《世行贷款引丹项目报帐提款办法》、《世行贷款引丹项目招标采购 管理办法》、《世行贷款引丹项目会计核算、财务管理办法》，使项目 管理工作有章可循。襄樊市、襄阳县、老河口市、引丹管理局项目单 位都根据单位实际制定了内部管理制度。这些制度的制定与实施使引 丹项目建设管理的各个方面和项目实施的各个环都有制度要求与约 束，避免了项目管理工作中的随意性和较大的失误，项目管理工作逐 步走向制度化、规范化。 　　（三）科研先行、抬高起点 　　为了从根本上解决引丹大渠经常坍淤塞、建筑物屡修损的顽症， 解决投入体制不畅、完全依赖政府、投入越来越少、效益年年递减的 境况，我们以科研先行分别从工程与体制两方面双管齐下、综合治理， 收到了明显的效果。 　　引丹大渠坐落在北岗地粘性膨胀土地基之上，我们请专家专门 进行了“鄂北粘性膨胀土特性研究”。研究发现该土遇水膨胀、内磨 檫角锐减，是造成土堤滑坡、建筑物失稳的主要原因。应用上述研究 成果，工程设计人员拿出的工程措施与非工程措施相结合，综合运用 混凝土挡土墙、混凝土护坡、浆砌石护坡、土方整治等手段，彩植树 造林、划皮护坡、清淤疏浚并举的措施十分切合实际，实践证明，效 果显著。特别是建成的申家营混凝土挡土墙 1000 米长的渠道整齐划 一，边坡轮廓分明，坡上绿草如茵；治理好的郝岗档土墙绵延 2000 米，两岸翠松成林，渠中碧水潺潺，既建好了工程消除了险情，又减 少了水土流失美化了环境，多次赢得了省厅领导和世行官员的高度赞 誉。我市引，丹灌区膨胀土研究亦获得湖北省科技成果三等奖。 　　另外，我们重点推广了荣获湖北省科技进步二等奖的经济自立