行政法与行政诉讼法学：11-行政诉讼(一).pptVIP

二、被告 原告指控其行政行为侵犯原告的合法权益而向人民法院起诉，人民法院受理后通知其应诉的行政机关和法律、法规、规章授权的组织。 (一) 作为行政诉讼被告必须具备如下条件： 1、被告必须具有行政主体资格。 2、被告应是被诉行政行为的实施者。 即“谁行为，谁被告”。 （二）行政诉讼实践中被告的确认新《行政诉讼法》第26条《司法解释》第19条－第22条 1．直接起诉的被告 作出行政行为的行政机关为被告。 2．经过复议以后的被告 （1）复议机关维持原行政行为的，做出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。 （2）复议机关以复议申请不符合受理条件为由驳回复议申请，申请人不服诉诸法院的，复议机关单做被告。 新《司法解释》第6条：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。 （3）复议机关改变原行政行为的，以复议机关为被告。 （4）复议机关逾期不作出复议决定： A、当事人对原行政行为不服而起诉的，以作出原行政行为的行政主体为被告。 B、当事人对复议机关逾期不作出复议决定不服而起诉的，以复议机关为被告。 何谓复议决定改变原行政行为？ 《司法解释98条》第7条： （一）改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据； （二）改变原具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响的； （三）撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 新《司法解释》第6条第二款：行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关改变原行政行为”，是指复议机关改变原行政行为的处理结果。 选择题 某市西城区公安分局适用《治安管理处罚法》第43条第(1)项的规定，以王某殴打他人为由，作出给予王某治安拘留5日的决定。王某不服向市公安局申请复议，市公安局(住址在南城区)适用《治安管理处罚法》第45条第1款的规定，以王某虐待父亲为由，维持原决定给予其治安拘留5日的拘留。 1.王某仍不服，可以以谁为被告提起行政诉讼？ 区公安分局和市公安局做共同被告。《行诉法》第26条第二款：经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告 2.王某仍不服，可以向哪个法院提起行政诉讼? 《行诉法》第18条：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 答案：西城区公安分局所在地法院，or市公安局所在地法院(即南城区法院) 3．对法律、法规、规章授予行政职权的社会组织作出的行政行为不服的，以该法律、法规、规章授权的组织为被告。 4．委托的行政机关 对受托组织作出行政行为不服提起的行政诉讼，以委托的行政机关作为被告。 5．政府及其工作部门的内设机构或者派出机构 （《司法解释98条》第20条第二款、第三款） 行政机关的内设机构或派出机构在没有法律法规或规章授权的情况下以自己的名义做出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 但是在越权方面要分两种情况： ①机构或者组织超越了授权的幅度，以机构或者组织为被告。 ②机构或者组织超越了授权的种类，以设立该机构或者组织的行政机关为被告。 6．经批准的具体行政行为的被告确定 对经上级行政机关批准的具体行政行为不服而起诉的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 比较： 《行政复议法实施条例》第13条“下级行政机关依照法律、法规、规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人。” 7．行政机关组建机构的被告的确定（《司法解释98条》第20条第一款） 行政机关组建并赋予一定行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的，以自己的名义作出具体行政行为 ，应当以组建该机构的行政机关为被告。 诸如人民政府组建跨部门联合管理机构：市食品安全联合执法委员会；黄浦江治理小组等，以组建这些管理机构的人民政府为被告 选择题 为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府经地级市政府批准发布文件。文件规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。张某若不服起诉，本案被告是：（ ） A.某市政府 B.某县政府 C.生猪管理办公室 D.前述三者均可 B生猪管理办公室是县政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，应当以组建该机构的行政机关为被告。 8．行政机关被撤销或者职权变更的被告的确定 以继续行使其职权的行政主体为被