行政法与行政诉讼法学：8- 行政强制.pptVIP

3、冻结 （1）冻结的实施主体（法律规定的行政机关）、数额限制及不得重复冻结 （第二十九条）； （2）实施冻结程序以及金融机构配合冻结义务 （第三十条）； （3）冻结决定书交付期限及其内容（第三十一条）； （4）冻结存款、汇款期限以及延长冻结存款、汇款 （第三十二条）； （5）解除冻结（第三十三条）。 对作为行政强制措施的冻结作出规定的法律： 《税收征收管理法》、《审计法》、《银行业监督管理法》、 《商业银行法》、《证券法》和《行政监察法》等。 有权实施冻结存款、汇款的行政机关： 主要有税务机关、公安机关、安全机关、海关走私侦查机关、军队保卫部门和监狱保卫部门等，工商部门没有实施冻结存款、汇款的权力。 四、行政强制执行的方式、设定和实施程序 （一）行政强制执行的方式： 1、学理分类：间接强制执行与直接强制执行 （1）间接强制执行：教材 P1９０ 执行机关不直接通过自己的强力措施促使相对人履行义务，而是通过其他间接的措施达到强制执行的目的 执行罚（属于对不作为义务的执行） 间接强制执行 代履行（属于对作为义务的执行） 执行罚：义务人不及时履行他人不能代为履行的义务，行政机关为达到使其履行义务的目的，科以新的金钱给付等义务的强制执行方式。（带有责罚的含义） 代履行（代执行）：当事人不履行义务，该义务可以由他人代为、行政机关自行或请他人代为履行，再向义务人征收费用。 A、义务人不履行的是作为义务 B、仅限于他人能够代为履行的义务 C、须由行政机关自为或请第三人代为履行 D、须由义务人负担一切费用 特点：手段相对平和。 （2）直接强制执行 形式： 较为常见的有划拨存款（汇款），拍卖或者依法处理财物； 特点：手段直接作用于当事人的财产和人身，极易造成相对人合法权益的侵害。 区分标准：一般而言，只有在适用间接强制执行无法实现义务或者不能适用间接强制执行时（不可代替作为义务），才能采用；且应该遵守法定程序。 2.实践分类 行政机关自行强制执行 行政机关申请法院强制执行 3、《行政强制法》的规定（第十二条） （1）加处罚款或者滞纳金（学理上属于执行罚） （2）划拨存款、汇款； （3）拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； （4）排除妨碍、恢复原状； 排除妨碍就是排除对权利人行使人身权或者财产权的阻碍 恢复原状就是通过修理等手段使受到损坏财产恢复到损坏前状况 （5）代履行； （6）其他强制执行方式： 如强制停产；强制消除安全隐患；强制收购、强制拆除等。 《行政强制法》第12条的规定中，哪些是直接强制执行？哪些是间接强制执行？ 直接（2）（3） 间接（1）（4）（5） （二）行政强制执行设定权 1、原则：（第13条） 行政强制执行由法律设定。（行政法规和地方性法规有无权力设定行政强制执行权？） 法律没有规定行政机关强制执行的，做出行政决定的行政机关应当申请法院强制执行 法理：因为强制执行涉及法院和行政机关的分工，属于宪法关系，就应当由法律来设定，以符合法律保留原则。 旧《行政诉讼法司法解释》第87条：法律、法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请法院强制执行的，法院应当依法受理。 2、有强制执行权的行政机关： 目前我国共有23部法律授权行政机关实施强制执行 主要有地方人民政府和公安（含海关）、审计、税务、财政、公路、水利、防汛指挥机构、卫生、工商、质检等13个部门。 （三）行政强制执行程序（第四章） 共分三大类： 1、一般规定（含对于不作为义务的执行）； 2、金钱给付义务的执行； 3、代履行（对于作为义务的执行）。 1、一般规定 （1）应遵循的程序： a、催告程序（第35条）；（事先催告当事人自我履行义务） b、当事人陈述和申辩（第36条）： c、作出书面行政强制执行决定及其送达（第37、38条）； d、中止执行（第39条）； e、终结执行（第40条）； f、执行回转（第41条）； g、执行和解等（第42条）。 （2）文明执法（第43条）：两个“不得” （3）违法建筑物、构筑物、设施强制拆除（第44条） 2、金钱给付义务的执行 金钱给付义务：包括税收、行政事业性收费、罚款等以给付金钱作为义务内容的义务。 （1）间接强制执行——加处罚款或者滞纳金（第45条） 加处罚款：《行政处罚法》第51条，主要针对到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 《道路交通安全法》 加处滞纳金：主要针对不依法履行税款、行政收费、社会保险费等金钱给付义务，按照《税收征管法》、《社会保险法》等法律、法规规定的滞纳金的标准，按滞纳天数加收滞纳款项一定比例的金额。 使