行政法与行政诉讼法：第九章行政程序.pptVIP

第九章 行政程序 本章内容 第一节 行政程序概述 一、行政程序的概念和特征 (一)主要程序与次要程序 （以其对相对人的合法权益是否产生实质影响为标准） (二)强制性程序与任意性程序 （以行政机关遵守行政程序是否具有一定的自由选择权为标准） (三)内部程序与外部程序 （以其规范行政行为所涉及的对象和范围为标准） (四)具体行为程序和抽象行为程序 （以其所规范的行政行为是具体的还是抽象的为标准） (一)保障公民参政权的有效行使 (二)保护行政相对人的程序权利 (三)提高行政效率 (四)促使行政机关依法行使职权 第二节 行政程序的基本原则 一、程序公开原则 （一）概念 是指用以规范行政权的行政程序，除涉及到国家机密、商业秘密或个人隐私外，应当一律向行政相对人和社会公开。行政相对人因此可以通过参与行政程序维护自己的合法权益，社会民众因此可以通过公开的行政程序，监督行政主体依法行使行政权力。 （二）内容 1、行使行政权的依据必须公开。 2、行政信息公开 3、设立听证制度 4、行政决定公开 二、程序公正公平原则 （一）概念 是指行政主体使行政权应当公平、公正，尤其是是行政自由裁量权的行使。 （二）内容： 1、行政程序立法应赋予相对人应有的行政程序权利，同时为行政主体设置相应的行政程序义务。 2、行政程序必须符合客观情况，具有可行性。 3、行政程序必须符合规律或常现,具有科学性。 4、行政程序必须符合社会公共道德，具有合理性。 5、必须符合社会一般公正心态，具有正当性。 三、参与原则 四、效率原则 （一）概念 指行政程序中的（各种行为方式、步骤、时限、顺序）各个环节应当有时间上的限制，目的是保证行政活动的高效率。 （二）必须体现两个内涵 其一，提高行政效率不得损害行政相对人的合法权益； 其二，不得违反公平原则。 （三）效率原则的体现 时效、代理、不停止执行 第三节 行政程序基本制度 一、行政回避制度 (三)行政回避的范围 (四)行政回避的程序 二、行政听证制度 (三)行政听证的形式 三、行政信息公开制度 (二) 范围 (三)行政信息公开的方式 四、说明理由制度 (二)行政行为说明理由的内容及其规则 (二)不说明或错误说明理由的行政行为效力 2、说明理由错误的行政行为效力 (1)行政机关就行政行为所作的说明理由经复议或诉讼审查是错误的，但在复议或诉讼过程中提出的证据和规范性文件能支持行政行为的合法性的，则不应影响行政行为的效力。 (2)行政机关就行政行为所作的说明理由经复议或诉讼审查是错误的，而在诉讼过程中提出的证据和规范性文件也不能支持行政行为的合法性的，则应当认定行政行为违法或者无效。 五、行政程序的其他基本制度 (二)案卷制度 1、概念： 是指行政机关的行政行为所依据的证据、记录和法津文书等，根据一定的顺序组成的书面材料。案卷是行政行为作出过程的记录和支持行政行为合法性的重要依据。 2、案卷必须具备的条件： 其一，案卷的材料必须与案件有关，凡是与案件有关的材料必须是通过合法手段获得的，对行政相对人不利的证据必须已在行政程序中质证过。 其二，行政机关在行政程序结束之后调取的证据或者其他书面材料，不得成为案卷的一部分，但不作为行政行为依据的可以例外。 其三，案卷形成于行政程序结束之后，且案卷一旦形成便具有了封闭性之特点。 思考题 一、论述行政程序的基本原则 二、分别论述行政程序的基本制度 * 本章重点： 1、行政程序的基本原则 2、行政程序的主要制度 第一节 行政程序概述 第二节 行政程序的基本原则 第三节 行政程序的基本制度 一、行政程序的概念和特征 二、行政程序的分类 三、行政程序的价值 （一）概念 是指行政主体实施行政行为时所应遵循的方式、方法、步骤、时间和顺序总和。 （二）特征 1、法定性：一般应当通过预设的立法程序法定化；严格遵守法定程序，其行为的步骤和方式受法定程序的制约；违反法定程序将会招致不利的法律后果。 2、多样性：不同的行政行为必然会出现不同的行政程序 3、分散性：许多国家在统一的行政程序法典之外存在着单行行政程序的法律文件；在某些行政实休法中规定了若干行政程序规范；在尚未制定统一的行政程序法典前，可以针对不同性质的行政行为制定各种单一的行政程序法律文件 。 二、行政程序的分类 三、行政程序的价值 一、程序公开原则 二、公正、公平原则 三、参与原则 四、效率原则 （一）概念 是行政主体在作出行政行为过程中，除法律有特别规定外，应当尽可能为相对人提供参与行政行为的各种条件和机会，从而确保相对人实现行政程序权益，同时，也可使行政行为更加符合社会公共利益。 （二）内容 集中体现在行政相对人的行政程序上