行政法与行政诉讼法学：5-行政立法.pptVIP

2、效力： 不是人民法院审判的依据和参照 法院审判依据：法律、法规 法院审判参照：行政规章 《行政诉讼法司法解释》第100条： 人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。 人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。 中国民航第一案 原告桂亚宁，其丈夫陈苏阳（生前任上海复旦复华科技有限公司的总经理）因包头空难罹难。桂亚宁之所以起诉国家民航总局，是因为她无法接受以21万元作为对丈夫生命的“廉价补偿”，以及东方航空公司在通知她接受赔款时的“傲慢”态度。 诉至北京市第二中院，理由为民航总局行政立法不作为。这是中国民航空难史上遇难者家属首次打官司追究有关部门的行政责任。 事由：2004年11月21日8时20分，从包头飞往上海的东航所属CRJ200型客机刚起飞不到1分钟，就坠入距机场不远的南海公园。包头空难后6天，11月27日，东航即单方面制定了每位罹难乘客21万元的赔付方案。 东航赔付依据：1993年国务院修订的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》（下称“暂行规定”）：“民用航空运输旅客伤亡赔偿最高限额为7万元人民币”，考虑到消费价格总指数的变动因素，东航在此基础上追加7万元，加上行李损失、丧葬费、家属抚慰金等，共计21万元。 仅就陈苏阳而言，21万仅相当其生前几个月工资而已。有13家家属拒绝接受这一“过低”赔付。东航表示，他们的赔付方案于法有据，赔付没有谈判的可能———仅此一句，便让所有罹难者家属哑口无言。 民航总局9年都不立法？ 赵律师发现：1996年施行的《民航法》第128条：“国内航空运输承运人的赔偿责任限额由国务院民用航空主管部门制定，报国务院批准后公布执行。” 即，依据该条款，民航总局在《民航法》施行后就应该制定新的赔偿规定，并报国务院批准。 但在2006年之前国内民航空难对国内旅客的赔偿依据，一直沿用1993年的《暂行规定》（7万元最高限额）。 赵律师表示，民航总局的行为属于行政立法不作为。民航总局在有明确授权的情况下负有制定新赔偿限额的立法责任，但在长达近10年时间里却迟迟未予履行。这种不作为，严重影响了空难遇难者以及所有飞机乘客合法权益的实现。 但民航总局表示，《民航法》实施后，民航总局也意识到了立法问题，制定了一个新的赔偿责任限额，但报送后，由于诸多内部原因，包括征询航空业界等方面的意见，一直没有出台。 事情进展： 根据《行政诉讼法》规定，相对人只能起诉具体行政行为，而不能起诉抽象行政行为。这一点，民航总局同样心中有底，其有关负责人告诉本报记者：“这个案子法院是不可能立案的，因为这是一个抽象行政行为。” 最终民航总局修改了法规，并获得了国务院批准。依据2006年3月28日《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》，航空公司对乘坐国内航班的旅客赔偿责任限额从过去的7万元提高到了40万元人民币；确定了赔偿责任限额的及时调整机制。 案件最新发展： 2009年8月北京市二中院正式受理包头空难案。32名遇难者家属要求东方航空公司、飞机制造商庞巴迪公司、庞巴迪宇航公司及生产事故飞机发动机的通用电气公司，连带赔偿原告包括经济及精神损害等在内的赔偿暂定人民币1.23亿元。 课后思考： 为何会出现行政立法不作为情形？ 一，缺少有效的程序规则，怎么监督，责任如何追究，授权条款没有规定； 二，没有利害相关人的参与，监督缺少发起者； 三，对立法不作为的监督缺乏宪法和法律依据，等 如何防范行政立法不作为？ 第五讲  行政立法 行政立法 一、概念（教材P92） 动态：行政机关根据法定权限，按照法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。 静态：行政机关根据法定权限，按照法定程序所制定和发布的行政法规和行政规章。 三层含义： 1. 主体是国家行政机关 （不是权力机关、司法机关和其他社会组织） 2.制定和发布行政法规和行政规章的行为 （不包括制定和发布其他规范性文件的行为） 3.依法实施的行为 二、行政立法的分类 授权立法（例子） 普通授权立法 A、《教育法》第83条“境外的组织和个人在中国境内办学和合作办学的办法，由国务院规定。” B、《传染病防治法》第40条“国务院卫生行政部门根据本法制定实施办法，报国务院批准后施行。” C、《食品安全法》第102条“铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。” D、《上海市市容环境卫生管理条例》第62条“本市城市化地区以外的其他区域的市容环境卫生管理，由市人民政府参照本条例另行制定管理办法。” 特别授权立法 A、1983年全国人大常委会《关于授权国务院对职工退休退职办法进行部分修改和补充的决定》； B、1984年全国人大常委会《关于授权国务院改革工商税制和发布有关税收条例（草案）的决定》（已