【为造纸产业保驾护航】为大健康产业保驾护航.docxVIP

编者按造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，纸及纸 板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的标志。造纸产业具有资金技术密集、 规模效益显著特点 , 其产业关联度强，市场容量大，是拉动林业、农业、印刷、包装、机械制 造等产业发展重要力量，已成为我国国民经济发展的新增长点。造纸产业以木材、竹、芦苇 等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，可部分替代塑料、钢铁、有色金属等不可再生资 源，是我国国民经济中具有可持续发展特点的重要产业。 2007 年， 国家发改委以建立公平的市场秩序和良好发展环境， 解决造纸产业发展中存在 的问题，指导产业健康发展为目标，出台了我国第一部全面规范和指导造纸产业发展的文 件一一《造纸产业发展政策》（以下简称“政策”）。 政策出台背景 近年来，世界造纸产业技术进步发展迅速，由于受到资源、环境等方面约束，造纸企业 在节能降耗、 保护环境、 提高产品质量、 提高经济效益等方面加大工作力度， 正朝着高效率、 高质量、高效益、低消耗、低排放的现代化大工业方向持续发展，呈现出企业规模化、技术 集成化、 产品多样化功能化、 生产清洁化、 资源节约化、 林纸一体化和产业全球化发展趋势。 目前，我国造纸工业企业 3600 家，能力约 7000 万吨，纸及纸板产量达 5600万吨，消费 量达 5930 万吨，生产量和消费量均居世界第二位， 已成为世界造纸工业生产、 消费和贸易大 国。“十五” 期间我国造纸工业进入快速发展期， 其主要特点一是政策环境基本建立， 林纸一 体化发展形成共识；二是生产消费快速增加，行业运行质量显著提高；三是原料结构有所改 善，产品结构进一步优化；四是企业重组力度加大，产业集中度有所提高；五是污染防治初 见成效，资源消耗进一步降低。但同时我国造纸产业也面临资源约束、环境压力等问题，主 要表现在一是规模不合理，规模效益水平低；二是优质原料缺口大，对外依存度高；三是资 源消耗较高，污染防治任务艰巨；四是装备研发能力差，先进装备依靠进口；五是外商投资 结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫。 政策主要目标 一、 产能规划方面 政策明确提出了适度控制纸及纸板项目的建设，到 2010 年，纸及纸板新增产能 2650 万 吨，淘汰现有落后产能 650万吨，有效产能达到 9000 万吨。 此目标是国家根据造纸产业现状制定出的，是在有效贯彻落实科学发展观，走新型工业 化道路，发挥造纸产业自身具有循环经济特点的优势，实施可持续发展战略，建设中国特色 的现代造纸产业。 二、 环保方面 政策要求造纸行业转变增长方式，增强行业和企业社会责任意识，严格执行国家有关环 境保护、 资源节约、 劳动保障、 安全生产等法律法规。 到 2010 年实现造纸产业吨产品平均取 水量由 2005 年 103 立方米降至 80 立方米、综合平均能耗（标煤）由 2005 年 38 吨降至 10 吨、污染物（COD排放总量由2005年160万吨减到140万吨，逐步建立资源节约、环境友 好、发展和谐的造纸产业发展新模式。 政策对行业环境保护以及资源消耗做出了较为具体规定，结合此前推出的环保政策，可 看出国家对于行业环保要求越加严格，造纸行业企业的环保投入将需要继续增加。 三、行业整合方面 政策对造纸行业的整合规划目标主要有三方面 支持国内企业通过兼并、 联合、 重组和扩建等形式， 发展 10 家左右 100 万吨至 300 万吨 具有先进水平的制浆造纸企业， 发展若干家年产 300 万吨以上跨地区、 跨部门、 跨所有制的， 具有国际竞争力大型制浆造纸企业集团。 在新建大型木浆生产企业的同时，加快整合现有木浆生产企业，关停规模小、技术落后 的木浆生产企业。鼓励发展若干大中型商品木浆生产企业或企业集团；充分利用竹子资源， 支持发展一批年产 1 0万吨以上的竹浆生产企业；改变小型废纸浆造纸企业数量过多的现状， 促进中小型废纸浆造纸企业扩大规模，提高集中度；原则上不再兴建化学草浆生产企业。 努力提高产业集中度水平，到 2010年，排名前 30名的制浆造纸企业纸及纸板产量之和 占总产量的比重由目前的 32%提高至 40%。 我国现有木浆企业规模较小，无法实现规模经济，但是如果能够实现相互之间以及与大 型造纸企业的整合，则是互利双赢的局面。有关人士认为这种纵向整合会成为行业的主导潮 流之一。 实现目标的辅助措施 维护国内公平市场秩序，建立造纸产品进出口预警机制，避免贸易纠纷。 加强人才队伍建设，支持企业培养和吸引科技创新人才以及高级管理人才，全面提高企 业职工素质。 充分发挥行业协会等中介机构作为政府与企业的桥梁作用，加强产业发展问题的分析与 研究，反映产业发展情况，提出产业发展建议。 政策对行业准入的规定 鉴于我国造纸产业的规模不合