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中国老工业基地城市的确定 2009-11-26 我国老工业基地城市，是指那些在计划经济时期国家投入较多而形成较大工 业规模的城市。由于各种原因，部分老工业基地城市正面临一些突出矛盾和困难， 已成为西方工业化国家所称的“问题地区”。 因此，促进这类“问题地区”的振 兴，是我国当前和今后一个时期实施和完善区域政策的一项重要任务。 对中国老工业基地城市界定的探讨 笔者在已有研究成果的基础上，从对老工业基地概念的理解出发，提出界定 老工业基地的主要原则，并通过以定量分析为主的方法来界定我国老工业基地城 市。 关于中国老工业基地的概念 顾名思义，老工业基地这一概念，笔者认为有两个基本内涵：一个是“工业 基地”，另一个则是“老”。所谓“工业基地”，就是指一定时期内一个国家或 地区工业活动的集中地，它要求有较大的工业规模，既包括资产规模、生产能力 规模，也包括从业人员规模。关于这一点，大多数专家学者没有太大的意见分歧。 关于老工业基地中的这个“老”字， 是指其主要工业形成的时间较早。但究竟早 到什么时间，从已有成果看，不同学者认识不一，有的认为是新中国建立前及建 国初期(即“一五”时期)；有的则认为，不仅包括前者所指的时间，而且还包括 “二五”及“三线”建设时期。笔者赞成后一种观点。 根据以上认识，我们认为，我国老工业基地的定义是：指在“一五”、“二 五”和“三线建设”时期，国家投入较多、国有工业企业比较集中、城市规模较 大、对我国工业化进程产生过重要影响的城市或地区。 界定中国老工业基地城市的主要原则 根据以上老工业基地的定义，笔者认为，界定我国老工业基地城市，应把握 好如下主要原则： (1)定量界定为主的原则：老工业基地的界定是一项政策性非常强的工作， 为了做到科学、客观、公正，防止过多的主观因素干扰，避免相互攀比，原则上 应尽量采用定量指标予以确定；(2)国家重点建设项目布点的原则：国家重点建 设项目的布点， 是我们界定老工业基地必须重点考虑的一个非常重要的因素。 一 般情况下，国家重点建设项目在城市的布点能够通过城市的相关指标反映出来， 但有时可能缺乏相应的统计数据， 这时要界定一个城市是否属于老工业基地城市 还需根据国家重点建设项目在城市的布点进行补充判断； (3) 向中西部地区适当 倾斜的原则：在计划经济时期， 国家在中西部地区进行了大量的投资， 兴起了一 批工业城市。 由于中西部地区特别是西部地区原有工业基地薄弱， 即使国家给予 同样的投入， 某些指标可能仍然偏低， 并且由于区位条件制约或体制转轨滞后等 因素，与东部地区相比，一些城市发展面临更多的困难，需要适当倾斜； (4) 总 量控制的原则： 老工业基地是一个相对的概念， 只是相对于同一时期其他城市而 言，其国家投入形成的工业规模相对较大。 因此， 老工业基地的数量应把握一个 适度的范围。根据上世纪 80 年代中期我国城市总数量为 320多个的实际情况， 我们认为老工业基地城市数量以城市总数的 1/3 左右为宜，典型老工业基地城市 以城市总数的 1/5 左右为宜。 界定中国老工业基地城市的主要步骤及结论 根据资料的可获得性，我们依据如下 6 个指标初步界定老工业基地城市： (1) 城市市区的全部工业企业固定资产原值在 5 亿元以上。众所周知，固定 资产原值反映的是一定时期内投资累积的结果， 因此选择这一指标大致能反映一 个城市多年形成工业投产累积的状况。选取 5 亿元作为临界值，是考虑到 1985 年全国 324 个城市平均每个城市市区的工业固定资产原值为 14.5 亿元，其 1/3 即 5 亿元左右。符合这一条件的城市有 159 个； (2) 城市市区全部工业总产值 5 亿元以上。工业总产值主要是反映当年的产出能力。 1985 年全国 324 个城市平 均每个城市市区的工业总产值为 17.8 亿元，取其 1/4 即 5 亿元左右为临界值。 符合这一条件的城市有 182个； (3) 城市市区重工业比重在 40%以上。我国计划 经济时期的工业化基本上走的是一条重工业优先发展之路， 国家投资兴起的绝大 多数老工业基地重工业占了相当大的比重， 因此也将重工业产值占全部工业的比 重作为一个衡量标准。 1985年全国 324 个城市平均每个城市市区的重工业比重 为 54.1%，而部分已经公认的老工业基地城市，如武汉、大连等这一指标值均在 40%以上，故我们取 40%作为临界值。符合这一条件的城市有 216 个；(4) 城市市 区全民所有制工业企业职工人数 5 万人以上。 1985年全国 324 个城市平均每个 城市市区的全民所有制工业企业职工人数为 8.2 万人，我们大致取其 60%即 5 万 人作为临界值。符合这一条件的城市有 134 个； (5) 城市市区全民所有制工业企 业职工