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2010中国重庆 青年人才论坛优秀论文（29） 垫江县农民工返乡就业创业的调查与思考 【内容摘要】 垫江县是重庆市统筹城乡综合配套改革示范县，下辖 25个乡镇， 279个村（社区），现有农业人口 79.6万，农户21.78万。近几年来，垫江县 委、县政府以科学发展观为指导，把解决农民工问题作为统筹城乡改革发展的 突破口”狠抓劳务输出；各乡镇各有关部门也各尽其责，为农民工生产生活提 供便利和服务，农民工返乡就业创业和上级扶持政策得到了进一步落实，取得了 较好成效，得到了市委、市政府的肯定。为全面了解掌握我县返乡农民工就业创 业的基本情况，更好地推进我县就业创业工作，笔者采取全面调查与抽样调查相 结合的方式，对全县返乡农民工就业创业情况进行了一次专题调研。 【关键词】 农民工返乡 就业创业 调查与思考 一、现状概述 （一） 农民工外出务工情况 垫江县现有农村劳动力45.3万人，截止2009年底，累计外出农民工达28.1万 人，占农村劳动力总数的62%，占农业人口的35.3%;其年龄结构大多在21—50 岁之间，每月劳务收入一般为1100—1800元左右；集中分布在云南、浙江、广 东、新疆等地。全县2009年劳务收入达24.3亿元，同比增长21%;人均创收近 8700元，农民人均劳务收入首次突破 8000元大关，有效地增加了农民收入，带 动了农村消费，繁荣了农村市场，推动了我县农业农村经济的发展，为加快新农 村建设、推进城乡统筹发展和带动整个农村文明程度的提高注入了新的活力。 （二） 返乡农民工就业创业情况 据统计，2009年春节我县农民工返乡回流人员达 114947人，其中受金融危机影 响回流返乡人员7720人，占我县外出农民工的2.75%。据调查，农民工返乡的主 要原因是:金融危机导致企业停产或破产、暂时放假、企业裁员收入下降、因家庭 因素、自己经营困难、回乡创业以及其他原因。通过各级政府积极引导，各级各 部门的帮助支持，目前我县回流农民工绝大多数已再次实现了转移就业。截至今 年9月1日，全县一园四区（县城工业园区、澄溪硫化工拓展区、高安轻纺拓展 区、砚台精细化工拓展区、城北医药拓展区）入驻企业 41家，吸纳农民工就业 近6000人。从而推进了农村剩余劳动力的转移，维护了社会稳定，效 511 果明显。 今年1 — 8月，我县累计扶持农民工返乡创业 500余户，并吸纳了 3500余人就 业。他们凭借其掌握的技术，积累的经验，拥有的信息、客户等宝贵的创业资 源，利用对家乡的资源、市场、商机比较熟悉的优势，积极参与创办工商企业和 发展现代农业，主要从事餐饮、建筑建材、机械配件、交通运输、副食销售、农 民专业合作社、农村种养业等，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠 道，初步形成了以创业带就业，以就业促创业的格局。其中超过 80%的农民工创 业集中在县城和集镇，以服务业和小型加工业为主，以申办个体工商户作为首选 创业形式。 二、存在问题 （一） 创业能力较差，缺乏创业经验。据调查统计显示，全县 28万农民工中， 初中以下文化程度的约占总数的 80%左右，大多数从事的是以体力劳动为主的职 业，加之专业技能缺乏，很难适应现代企业需要，难达到招工企业的要求，因此 失业返乡后再就业难。回乡创业者大多受教育程度和技术水平低，思维方式比较 传统，缺乏现代营销知识和现代经营理念，没有机构为其进行选择创业项目的可 行性分析，项目选择不准，市场开拓能力差，很可能误入不适宜的行业或领域， 最终导致创业失败。有的创业者即使顺利度过了创业初期，也容易因为家庭式的 创业模式，产品科技含量偏低，创新能力不足，缺乏对整个专业技术体系的科学 把握，风险承受能力很低，容易决策与判断失误，缺乏持续发展、做大做强的竞 争力，缺乏长远发展规划，缺乏干一番大事业的信心和决心，很多农民工因经验 不足致使其创业失败。 （二） 公共服务缺乏，扶持力度不够。个别乡镇和部门对返乡农民工就业创业没 有引起足够的认识和重视，办事效率低下，审批程序繁琐，项目选择与跟踪服务 严重缺乏，吃、拿、卡、要现象还在一定程度上存在；水、电、交通、通讯等基 础设施配套服务还跟不上，甚至还要自己花钱修路，大大提高了企业成本，严重 制约了企业的发展。即使出台了一些扶持政策，由于力度不够大，实施效果不尽 如人意，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导，支持有限，优惠政策少， 落实到位少，操作性、配套性不强，手续比较繁琐，又加上基层落实政策的责任 心不强、积极性不高，使一些政策停留在纸面上，导致不少返乡农民工 业未 创、心先疲”。 （三） 生产规模较小，创业资金短缺。当前农民工返乡创业主要依靠打工积累或 者亲友借贷等方式自筹资金，数量和来源都很有限，启动资金、流动资金、发展 资金短缺，据统计，当前在农民工中只