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察举制概述 察举制是汉代实行的一种自下而上推选人才为官的制 度。通过察举制的实施，汉王朝选拔了一大批德才兼备的人 才，不仅充实和加强了中央和地方的封建统治机构，而且对 当时社会政治、经济、文化的发展也起了一定的推动作用。 弄清楚察举制度产生与演变的规律、特点、内容及其在推行 中利弊得失，对于研究汉代的官吏选拔制度和政治管理制度 有一定的学术理论意义。 一、察举制的产生与演变 察举是指汉代公卿列侯奉诏甄拔人才，推荐给朝廷任用 为官的政策。其形成为一个制度，有一个产生、发展和演变 的过程，大致分为三个时期： （一）察举制的初创期，即高祖至景帝时期汉初为了适应 封建专制政体的需要，刘邦选拔或委任官吏的办法沿袭秦 朝，重在 “军功，”高后、惠文景时期增设 任子”、“赀选”等。 任子是沿袭周秦以来的世袭制，即任用一些王公、贵族及其 子孙为官；赀选是指入选者要有一定的财产，即入选资格。 军功则是指入选者要有一定的战功。随着封建经济的恢复发 展以及中央集权制度的不断完善， 官吏多出自 “军功”或采取 “任子、”“赀选”的办法，已难于选拔真正的人才。究其主要原 因：一是任子讲究门第，赀选讲究财产，不仅排斥了被统治 阶级入仕为官，也排斥了地主阶级中下层入仕为官，容易引 起在野者阶层的强烈不满。二是军功的建立需要战争这种特 殊机遇，汉初西汉社会逐渐趋于安定，朝廷急需大批治国安 邦的人才，若仍以军功爵位选官，不仅有弊端，而且不是长 久之计。 在汉初选官制存在严重弊端、人才匮乏的情况下，刘邦 于高祖十一年 （前 196 年 ）发布了一道要求各地举荐 “贤士 大夫”的诏书：“贤士大夫有肯从我游者，吾能尊显之， 其有 意称明德者，必身劝，为之驾。遣诣相国府，署行、义、年。 有而弗言，觉，免。年老癃病勿遣。 ”刘邦诏书的颁布，正式 拉开了推行察举的序幕。史载： “高后元年二月，初置孝弟 力田二千石者一人。 ”“孝悌”、“力田”初定为察举科目。 文帝前元二年诏： “及举贤良、方正、能直言极谏者以匡 朕之不逮。”察举科目出现贤良、方正、能直言极谏者。同时 又规定，县乃至于乡，要根据人口规模， “以户口率置三老、 孝悌、 力田常员， 令各率其意以道民焉。 ”文帝前元十二年诏： “孝悌，天下之大顺也；力田，为生之本也； 廉吏，民之表 也。朕甚嘉此二、三大夫之行，今万家之县，云无应令，岂 实人情 ? 是吏举贤之道未备也。 ”察举科目出现廉吏。 由上可见，随着时间的推移和 “察举 ”诏令 的颁发，察 举权限逐渐由西汉前期的 “公卿、”诸侯王延伸到地方级；察 举科目逐步扩大， 相继出现了贤士大夫、 孝悌、 力田、廉吏、 贤良方正、直言极谏等名目。不过，此时察举的内容尚缺乏 稳定性，也没有制度化。 （二）察举制的确立时期，即汉武帝时期汉武帝即位后， 一批代表布衣地主的官员、学者对“军功”选官、任子、赀选 等人才选拔展开批评。儒学大师董仲舒提出推行贤人政治的 建议：“使诸列侯、郡守、二千石各择其吏民之贤者，岁贡各 二人以给宿卫”。武帝采纳这一主张， 于元光元年 （前 134 年 ） 首次颁布了 “令郡国举孝廉”的诏书。然而，这一诏令的实施 并非一帆风顺。一些负有察举职责的官员对此态度并不积 极，害怕因推举的人 “不肖”而受到惩罚。汉武帝于元朔元 年 （前 128 年 ） 又下达诏书，要求各地诸侯、郡守必须向朝 廷及时举荐贤良，否则将 “议罪：”“（朕 ）深诏执事，兴廉举孝 今或至阖郡而不荐一人，是化不下究，而积行之君子雍于上 闻也。 其与中二千石、礼官、博士议不举者罪。 ”对不举荐 者进一步议罪为： “不举孝，不奉诏，当以不敬论；不察廉， 不胜任也，当免。 ”（《武帝纪》 ） 在武帝的大力倡导下， 察举制逐步确立起来。 这一时期， 察举制的内容出现两个科目：一是 “孝者。” “孝者”原指孝敬 父母。尊敬长官者，现将其纳入察举科目，已脱离了原意， 而成为察举科目之称谓。 如 ＜薛宣传》：“其令平陵薛恭，本县 孝者。”二是 “廉者，”廉者和“孝者”的资格有所不同，后者出 身于平民，前者则是现任官吏。如 ＜尹赏传》“以郡吏察廉为 楼烦长”； ＜平 当传》“以大鸿胪文学察廉为顺阳长。 ”廉吏的标 准是地方官吏中 “清洁有廉隅者”， 将孝廉纳入察举的内容， 就将下层官吏的政绩考核与其进一步提升紧密联系起来。 这一时期，“孝”和“廉”虽是察举中的两个不同科目，但有 时也出现合称现象。 “孝廉”出身者，既有民又有吏，打破了 “孝”与“廉”的分界。但重要的是 ，“孝廉”这一以道德为内容 的概念已被突破，逐步成为地方向中央推荐人才为官的察举 科目。师丹、 京房、 孟喜等西汉著名经学家被举荐为 “孝廉，” 不是因为他们有淳厚的孝行与高尚的 “廉隅，”而是指 “治诗、” “治易”有高深的儒家文化