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当前残疾人就业面临的主要问题与政策选择 目前，就业问题是我国在经济社会发展进程中的热点和难点， 因此也成为我国劳动科学研究 领域中的重中之重。 特别是在就业渠道、 就业形式、就业岗位的创造、 积极的就业政策等方 面，已取得了较为成熟、 系统的研究成果，且有相当部分的理论成果已经付诸实践，为我国 解决劳动者就业问题提供了有益的指导。 但同时， 我们也注意到， 目前关于就业问题的研究 大多仅集中于健全人， 而对残疾人的研究和关注甚少。 残疾人同样是社会的成员， 他们中的 相当部分也是劳动者， 而且由于残疾人自身的特点， 决定了他们在就业过程中更加需要国家 政策、制度的帮助，因此，本文拟对此作些探讨。 一、残疾人就业问题的特殊性 研究残疾人就业， 首先要界定什么是残疾人。 这在各国外关于保护和促进残疾人就业的法规 中，其界定角度和内容往往存在着差别。 联合国在 1975 年公布的《残疾人权利宣言》中对“残疾人”作了如下界定： “任何由于先天 性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活或社会生活上一 切或部分必需品的人” 。在国际劳工组织的《 1955 年残疾人职业康复建议书》 （第 99 号）中 对“残疾人”的定义是： “一切体力或思维能力减退而确实很少有可能获得并保持一份适宜 工作的人”。 1983 年由第 69 届国际劳工大会通过的国际劳工组织《残疾人职业康复和就业 公约》 规定，残疾人是指： 由于被正当承认的身体或精神上的损伤致使其获得和保持适当的 工作并得以提升的前景大为降低的人。 该定义不仅强调要获得和保持适当的工作， 而且还强 调随着社会的进步和生产力水平的提高， 能使其得以提升。 即强调了残疾人的就业质量问题， 这比联合国的《残疾人权利宣言》和国际劳工组织的《 1955 年残疾人职业康复建议书》的 界定都有所进步。 中国《残疾人保障法》规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失 或者不正常， 全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。 残疾包括视力残疾、 听 力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。 尽管各国的定义不同，但从残疾人的上述界定中，我们可以看出残疾人具有下列共同特点： （1）具有身体结构和功能障碍。由于身体或精神上某种组织、功能丧失或者不正常，在社 会生活中，存在许多困难，因此，需要社会和家庭的特别关注，并给予帮助以及保障。 （2） 存在个体能力障碍， 人力资本偏低。 残疾人的人力资本偏低， 主要表现为劳动能力和就业能 力的低下。 由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全， 残疾人接受教育的机会较少， 导致 他们在体质、智力、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发，总体素质较低，劳动技能单 一，这使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。 （ 3）存在社会能力障碍。 由于残疾人自 身存在一定的障碍， 以及因残疾导致的就业困难、 生活贫困， 加上社会上存在一些偏见，使 得残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、 工作中有胆怯、 缺乏信心、易有挫败感等心理问题，他们的心理压力一般高于正常人群，且 心理高度敏感。 要指出的是， 虽然残疾人因生理功能、 心理状态的异常或丧失， 使其体力或智力功能的发挥 受到了一定的限制， 无法像健全人那样从事完全正常的劳动， 但这不等于说残疾人不是劳动 者，不具有部分劳动能力，事实上， 许多残疾人还有一种与残俱来的功能代偿。根据国际社 会流行的“对于残疾人不能着眼于他不能干什么， 而要着眼于他能干什么” 的观点，只要我 们找到残疾人劳动能力的特长所在， 残疾人就能成为劳动者。 在社会上， 有些人对残疾人的 劳动能力持怀疑态度，甚至将残疾人与“残废人”等同起来，这是对残疾人就业的歧视。建 国之初， 我国对残疾人采取的收养救济的保障方式虽然使残疾人的生活发生了质的变化， 免 除了冻饿之苦， 但这种方式无法使残疾人平等参与社会、 回归社会主流，因此，要从被动的 财物保障转变为主动的就业保障。 残疾人就业， 是指达到法定劳动年龄， 具有一定劳动能力、 有劳动要求的残疾人获得劳动岗 位，并取得劳动报酬或经营收人。 它包含三层含义： 第一，不是每个残疾人都存在就业问题， 只有有劳动能力已在就业年龄段的残疾人才有劳动就业问题。 第二，残疾人不是从事了任何 劳动都算就业， 只有从事了被社会承认并能获得报酬或收人的劳动，才算就业。第三， 不论 其从事什么性质的劳动， 只要这种劳动被社会承认又能获得报酬或收人， 都算就业。 在上述 三点上，残疾人就业和健全人就业是相同的。 但是，由于残疾人受自身身体、精神方面的限 制，以及历史和社会经济发展水平的制约， 残疾人在就业方面也存在一定的特殊性。 这表现