中国环境污染责任保险的范围.doc

XX年在市委先进性教育活动督导巡查总结 在市委先进性教育活动督导巡查总结会议上的发言 根据市委统一部署，我们巡查三组负责对普陀区和岱山 县第三批渔农村先进性教育活动的巡查工作。至今，巡查组 对区、县所有参加第三批教育活动的单位均已巡查3次以上， 协助区、县各级党组织做了大量的督促、引导、推广工作， 较好地完成了市委交给的巡查任务，现简要汇报如下： 一、普陀区和岱山县开展第三批保持共产党先进：中国； 环境污染；责任；保险范围 环境污染责任保险，是基于环境污染赔偿责任的一种商 业保险行为，是以排污单位发生的事故对第三者造成的损害 依法应负的赔偿责任为标的的保险。在这种保险机制中，排 污单位作为投保人，向保险公司预先缴纳一定数额的保险费, 保险公司则根据约定收取保险费，并承担赔偿责任，即对于 排污单位的事故给第三人造成的损害，直接向第三人赔偿或 者支付保险金。随着现代工业的蓬勃发展和科学技术存在的 局限性，即使是正常的生产作业也可能对环境造成严重污染, 给人民的生命财产带来巨大的损失。而环境污染责任的认定 实行的是无过错责任原则，就形成了污染企业对受害人的侵 权之债。但由于环境污染损害往往会造成近天文数字的赔偿 金，侵权企业常常无力负担，为了适当转移和分散这种污染 赔偿责任，从而既使污染受害人能够得到补偿，也确保生产 单位的经营活动能够继续进行，环境污染责任保险机制应运 而生。 一、环境污染责任保险制度构建的理论支持 环境污染侵害由私法救济到社会化救济 由于当代社会环境侵权行为的特殊性，不论是侵权行为 法遇到的理论困境还是现实问题，都导致在解决纠纷、填补 利益的过程中面临诸多问题，要摆脱上述困境，就必须超出 “损害要么由加害者承担，要么由受害人自担”的狭隘眼界, 构筑环境损害赔偿社会化制度，即环境侵权所产生的赔偿责 任不再由加害人独自承担，而是还要由国家、社会、法人组 织或者社会上不特定的多数人来分担赔偿责任，使“传统的 自己责任、个人责任原则下的损失转移转化为现代的社会责 任原则下的损失分配、损失分散” [1],将环境侵权行为所 生损害与责任保险、社会安全体制等密切衔接，从而使环境 侵权损害的填补不再是单纯的私法救济，既及时、充分地救 助环境受害人，又避免环境加害人因赔偿负担过重而破产。 2?可持续发展理念的贯彻 可持续发展实际上需要有效地解决经济效益、生态效益 与社会效益之间的冲突。国家通过环境法来为环境污染或环 境破坏设定可以容忍的限度，其目的即是为了满足整个社会 对经济效益的追求。然而在追求经济、促进社会发展的过程 中，环境污染的发生不仅频繁而且后果严重。单个污染企业 承担责任的能力有限，致使污染受害者和公共环境损害往往 得不到应有的赔偿。为分散企业环境污染赔偿责任，最大限 度地保护受害者。尽量减少社会和国家的损失，有必要探索 建立我国的环境污染责任保险制度，从而实现经济的可持续 发展和实现更加抽象的社会正义。 3.和谐社会实现的保障 发展保险业是完善社会保障体制，构建和谐社会的必然 要求，也是市场经济的重要组成部分。和谐社会的构建着眼 于方方面面，对于民生的基本保障和实现是其追求基本价值 之一。如前所述，环境责任保险制度就是对复杂的突发性环 境污染事故造成的损失进行赔偿的一种合理机制。这一制度 的构建不仅可以分摊污染者的赔偿责任，避免他们因无力赔 偿而即将面临的悲惨命运，而且可以使被害人在损害一发生 时就及时向保险人提出请求，迅速获得理赔，以填补其遭受 的损失。这样既节省时间和金钱，又避免了求偿无门的情形, 还能减轻司法诉讼量，及时解决法律纠纷，从而实现高效诉 讼的价值目标，最终达到双赢的局面。 二、中国环境污染责任保险承保范围需明确的问题 关于持续性环境污染事故能否纳入承保范围 目前在各国理论和实务中，对于突发性环境污染事故属 于承保范围已成定论。难点在于对于渐进性或累积性污染事 故是否应该承保的问题。 从理论上探讨对于持续性污染是否属于可保风险的 问题。 依照我国保险法律和保险实务，“可保风险”以风险发 生的可能性、偶然性和不确定性为其根本特征。持续性污染, 从无限制的长期来讲，污染积累到一定程度，污染事故必然 爆发，但环境污染责任保险合同与一般的保险合同一样，保 险人和被保险人会在合同中约定保险责任期间。在该期间保 险事故可能发生，也可能不发生，危险的发生并非保险人和 投保人在订立合同时完全可以确认的必然事情，因此，符合 “危险的发生存在可能”的特征。同时，累积性污染事故发 生的时间也是不确定的、事故造成的后果严重性程度也是不 确定的，这符合可保风险的偶然性特征。 实务中将累积性污染事故纳入中国环境责任保险的 范畴是否可行 当然，将所有的环境侵权行为都纳入责任保险的范畴无 疑是最理想的。但一项法律制度的实际效果，既