中国人口发展战略.docVIP

中国人口发展战略 陈宇学 中央党校经济学部副教授 同志们，大家好°今天跟大家交流的问题是关于中国人口发展战略。 课程前言：人口发展战略与国家竞争力 不知道大家注意了没有，在我们今年的政府工作报告里头谈到人口发展的时候，报吿里 头特别强调了，实际上是从人口发展战略來谈的。我对比了一?下我们今年的政府工作报告和 去年的政府工作报告，我们去年的政府工作报告里头特别强调了要保持一个低生育率，那在 今年的政府工作报告里头没提这一点,而今年的政府工作报告里头更多地提到了我们人口的 数量以及我们人口的质最，或我们人口的素质，我们人口的分布和人口的结构的一个均衡的 发展。我认为是对我们人口发展战略的一 ?个进一步的解读。我今天就跟大家把这个问题做- 个交流，这个问题我也是做过一点的研究，我们就來看一下中国发展到现在，人口这个问题 它应该摆在中国什么样的一个位置。 -?提到人口，很多同志就想到计划生育，-提到人口很多同志就想到一对夫妻只生一个 孩子，但我们的人口发展战略可不简单是这样，而且我们人口发展到现在，我们对我们一些 政策或对我们未來人口管理的重点可能会发生进i步的转移。 接下来我们看一下，我们的人口到了现在來看，它和我们幣个国家经济的发展、社会的 发展处在一个什么样的位置。那人口发展，它与我们国家的竞争力以及它对我们未来可持续 的这种发展到底处于一个什么样的位置。谈到国家竞争力的时候，最根本的一个竞争力是人 口的竞争力，是人的素质的竞争力，好的结构的竞争力，还有好的分布的一?个竞争力。说到 这儿，谈到我们人口发展战略的吋候,我们一般來讲会把人口发展战略分为四个层面的战略, 一个是人口数量的战略；第二个，人口素质的战略；第三个人口分布的一个战略；第四个, 人口结构战略，如果说我们过去在考虑人口发展的时候更多地考虑人口数量的战略，经常说 我们人太多了。然后我们要控制人口的增长速度，当我们的经济社会发展到现在的时候，人 口的数量问题还是不是我们的核心问题，恐怕这个问题我们可以值得研究，而这吋候人口的 素质、人口的结构、人口的分布更多的，像经济社会发展的持续性。 好了，对于这个问题我们就从中国人口发展战略来看一下。一般来讲，对中国人口发展 战略的描述有四个层面的描述，第一个层面的描述是以科学发展观为指导，控制人口的数量 增长，稳定一个低生育率，当然什么是低？低生育率是一个什么样的概念？我们后边会给大 家做解释；第二个，努力提高人口素质，市山人力资源大国向人力资源强国的转变，这是我 们所谓的素质战略；第三个，加大人口结构和分布的调整力度，将劳动年龄人口、老年人人 口、城乡人口等比例保持在合理的水平，这里头包括两个战略：一个是分布战略，第二个是 我们的结构，特别是我们的年龄结构，当然还有男女结构的问题，这都是我们要考虑的。男 女结构的失调会带來一系列的社会问题，这个大家都知道。年龄结构的问题，比如说年轻人 太少，老年人太多也会带来一系列的问题，老龄化的问题，它对经济发展的影响是很长久的 问题。还有分布，比如说农村人口，比如说城里的人口；比如说两部人口、中部人口以及东 部人口，这样的一个分布，而口这种不同的分布它対整个经济社会的发展会带来很大影响。 中国人口发展战略是在这一些基础Z上來实现我们人口数量、素质、结构和分布的一个协调 发展，最后达到人口与资源环境、经济和社会的可持续发展。我们追求半天，尢论我们是以 经济发展，我们的社会发展，瑕终的目的我们是耍以人的一个可持续发展，如果离开了人， 如果没有以人为本，那我们英他的发展都不可持续，所以经济问题的背后实际上是人I丨问题。 —、中国人口发展现状 首先，我们来看一下，中国人口的一个现状。中国人口发展到现在，到底是个什么样的 状况？为了说明这些，有些基本概念要给大家厘清一下。第一个概念叫老龄化社会，我们经 常说老龄化社会,什么是老龄化社会?按照传统的标准,60岁以上的人占幣个人口的10% 以上，说明这个国家或这个地区步入了老龄化，现在国际上通用的标准是65岁以上，什么 意思呢？ 65岁以上的人口占到7%以上，这个就进入到老龄化社会了，大家可以找数据看看, 看你所在的地区，我们整个国家的老龄化程度是个什么样子的，这是一个概念。 第二个概念叫抚养比，它是一-个什么概念呢？在人口当屮，非劳动年龄人口与劳动年龄 人口数之比。劳动年龄人口，按照国际上的标准15到65岁，其他的有少儿，再往上有老年, 所以就形成所谓的老年抚养比和少儿抚养比。少儿抚养比高说明年轻人比较多，比如说70 年代、60年代，70年代我们生的孩子比较多，在那个时候我们的少儿抚养比是很高的，这 样一个抚养比带來若干年以后劳动力的人口的增长，老年抚养比比较高的话，意味着年龄化 社会程度比较高的，它俩加在一起形成我们整体的一个抚养比。 第三个概念是