中国投资东南亚红土型镍矿的现状与对策建议.docVIP

中国投资东南亚红土型银矿的现状与对策建议 红土银矿是一种重耍的战略性矿产资源，是生产不锈钢的重耍矿 物原料。该类矿种在我国的地质储量非常稀少，仅见于云南墨江-元 江一带，资源储量仅约53万吨，且镰含量低，硅镁含量高，矿石品 质不好。在我国周边的东南亚地区，红土鎳矿储量丰富，其中仅印度 尼西亚的红土鎳资源量达1300万吨，菲律宾520万吨。与之相比， 我国的红土镰储量仅为印尼的1/25,菲律宾的1/10。资源禀赋的稀缺, 注定了我国的银资源保障必须走国际化开发之路。 一、中国投资东南亚红土型鎳矿的基本情况 （一）投资案例分析 受国际市场上镰价行情高涨、硫化镰资源危机以及红土镰选冶技 术进步等多重因素推动，东南亚地区丰富的红土银资源吸引了全球矿 业投资者的高度关注。得益与东南亚国家邻近的地缘优势，中国企业 成为了这股投资热潮中的主力军之一。自2005年始，中国企业先后 进入东南亚缅甸、菲律宾、印尼以及周边的巴布亚新几内亚等国家， 涉足红土银矿投资项目（表1）。在投资企业性质上，既有金川集团、 中钢集团、中国有色集团等国有大型企业，也有青山钢铁等为代表的 一大批民营企业，一些地勘单位也参与其中。在投资内容上，大部分 企业主耍针对收购对象国红土鎳矿资源的探矿权以及采矿权，而少量 实力雄厚的大企业则开展了地、采、冶一体化开发。投资额度近十亿 美元的不乏其例，包括巴布亚新几内亚瑞末银钻矿项目、菲律宾诺诺 克鎳矿项目以及缅甸达贡山银矿项目等。 （二）投资环境分析 近年来，东南亚国家的矿业投资环境正逐步好转，为红土银矿投 资热的形成起到了积极的润滑作用。为振兴经济、解决失业问题、恢 复和增强国外投资者的信心，菲律宾政府大力推行“矿业复兴计划”， 并采取了一系列的措施，主耍包括：（1）环境与自然资源部制定矿 业复兴计划；（2）将矿业确定为优先发展领域；（3）简化矿业权审 批程序；(4)成立了矿业投资援助屮心(MIAC)； (5)向市场开放 史多的矿地等。特别是2004年12月初，菲律宾最高法院宣布《1995 年菲律宾矿业法案》符合宪法，此法允许外国投资者拥有矿业公司 100%的股权。此举受到国际矿业界的普遍欢迎，极大地推动了国际 资本进入。印尼政府也一直在努力完善矿业方而的法律体系。2007 年印尼国会通过了新投资法，外国投资者可享受“国民待遇二2008 年印尼议会通过了新的煤炭和矿业法。相比于1967年的11号法，以 及1999年的22号法，印尼的新矿业法是一个与国际接轨的新体系， 缩小了内外资差异，在结束长期矿业秩序混乱方面是一种进步。 投资动力分析 红土鎳矿主要用于生产不锈钢，受全球不锈钢消费市场扩张的拉 动，国际上特别是中国市场对红土鎳矿石的需求持续增长。根据中国 海关统计数据显示2,2008年红土镰矿进口量共计1170万 吨，2009 年增至1601万吨，屮国已成为全球对红土鎳矿原料需求最旺盛的国 家之一。强劲的市场需求是国内企业投资东南亚红土鎳矿山的巨大原 动力。 尽管深受国际金融危机的影响，红土鎳矿产业在中国的发展仍然 强劲，已形成一套完整的勘查-选冶-材料产业链条，产业比较优势明 显。尤其在下游冶炼领域，我国自主创新“火法”冶炼技术，经高炉冶 炼含鎳生铁，可直接作为生产不锈钢的过渡产品。近年来，受低碳政 策推动，冋转窑+矿热炉工艺可生产10%以上品位的鎳生铁。冶金 技术的进步扩大了对红土鎳矿的市场需求，也大大推动了国际上对低 品位红土鎳矿的开发利用价值。 二、屮国投资东南亚红土型鎳矿面临的主要问题 (一)投资企业起步晚、竞争力弱 与铁矿石类似，我国在布局全球红土鎳矿资源的争夺战屮已经起 步较晚。1_1本涉足东南亚红土鎳矿领域已近30余年。20世纪70年 代期间，日本就在菲律宾成立合资矿业公司，开采含锌2%以上的高 品位鎳矿，运送冋新口铁和住友商社进行冶炼，导致菲律宾的高品位 鎳矿砂长期被U本企业垄断，而我国只能进口银含量在0.9%?1.1 % 的低品位鎳矿砂。近年来，国际资本加大对东南亚优质红土镰矿资源 的争夺，加拿大Inco公司是印尼最大的红土鎳矿企业（PTinco）的 大股东，控制着印尼的优质矿山资源。矿业巨头力拓近年也看中了印 尼苏拉威西岛的Lasamphala镰矿项目，并计划投资10-20亿美元。 对比之下，我国除金川集团并购的菲律宾诺诺克磔矿以及中冶集 团开发的巴布亚新几内亚瑞末鎳矿具有世界级规模外，其他项目的国 际竟争力并不强，至今仍缺乏在红土银矿领域具有定价话语权的国际 级矿业公司。此外，国内企业在获取境外资源的开发机会中，国有和 民营企业间缺少协调，没有形成相互协作、优势互补、抱团合作的冇 序竞争状态，难以形成规模化经营，极大地削弱了我国开发东南亚红 土鎳矿资源的整体竞争力。 （-）投资项目存在技术性和非技术性