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清洁生产—加快产业结构调整推进工业节能减排 我国正处于工业化加速发展的重要阶段。面对工业化、信息化、 城镇化、市场化、 国际化深入发展的新形势新任务，大力推进信息化 与工业化融合，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染 少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路， 这是深刻把握我 国工业化面临的新课题新矛盾而做出的战略决策， 是长期、艰巨而繁 重的战略任务，也是工业和信息化部肩负的重任。 工业占 GDP 比重的 43%，是我国经济的主导。工业能源消耗占 全社会能源消耗的 70%以上，是耗费能源、 资源，产生环境污染的最 主要产业。“十一五”以来，在党中央、国务院的正确领导下，在各 部门、各地区、 各行业的共同努力下，我国节能减排工作取得积极进 展，单位工业增加值能耗持续下降，为单位 GDP 能耗由升转降发挥 了重要作用。 2006年、 2007年、2008 年规模以上单位工业增加值能 耗分别比上年降低 1.98%、5.46%和 8.43%，下降速率高于同期单位 GDP 能耗下降，主要 工业产品 单位能耗都有不同程度的降低，累计 形成 3.7 亿吨标准煤的节能量。工业是实现节能减排目标的主要领域 和关键环节，也是国家实施节能降耗战略的主攻方向。 今年 1-4 月份，规模以上工业增加值同比增长 5.5%，而重点用 能企业 能源消耗却同比下降 7.69%。原因之一是在应对 国际金融危机 中，“双高”产业大幅度回落，重化工业受影响较大，而轻工业、制造 业则相对较小，第一、第三产业比例加大，出现了结构性的变化。就 工业领域看，第一季度规模以上工业中 39 个行业大类单位增加值能 耗普遍下降；重点用能企业中 53 项单位 产品综合能耗或工序能耗指 标中，有 41 项指标继续降低；各种能源加工转换的总效率提高 1.55 个百分点， 8种能源加工转换方式中有 5 种产品能源转换效率提高。 变化明显，但任务仍十分艰巨。第一季度单位 GDP 能耗同比降低 2.89%，距离年度节能目标任务仍有较大差距。 2008年与 2005 年相 比，全国单位 GDP 能耗下降 10.1%，3 年全国二氧化硫、 COD （化 学需氧量）排放总量分别下降 8.95%和 6.61%。要全面完成 “十一五 ” 节能减排目标，后两年还须加倍努力才行。 我国单位GDP能源消耗是世界平均水平的2.65倍，是美国的3.9 倍，是欧盟的 4.32倍，是日本的 8.2倍。吨钢可比能耗、火电供电煤 耗、水泥综合能耗分别高出世界先进水平 15%、20%和 24%。我们消 耗了全世界 36%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，仅创造了全球 7% 的GDP。长此下去，资源、环境难以支持，发展不可持续。 当前，国际金融危机 的影响还在蔓延，对我国工业造成严重冲击。 在中央扩内需、调结构、保增长一系列政策措施的积极作用下，今年 3 月份以来工业出现了一些积极变化，部分行业和地区开始向好的方 向转化。但是，工业回升的基础还不稳固，有效需求不足，增长回升 乏力。我们既要坚定应对危机的信心， 又要充分估计形势的复杂性和 严峻性，加快产业结构调整，大力推进工业节能降耗减排，努力实现 工业经济发展方式的转变。 节能减排要靠结构调整、技术进步和加强管理 3 种途径来实现。 就节能而言，结构节能是一项长期任务，管理节能要靠日积月累，从 某种意义上讲， 技术节能更具有实效性。 在产业结构和能源消费结构 一时没有重大变化的情况下，技术进步、技术创新显得尤为重要，只 有在技术、工艺、 设备和材料的创新与应用上取得重大突破，才能在 较短的时间内推进节能降耗减排工作再上新台阶。 工业和信息化部将 围绕 9 大工业行业调整和振兴规划的实施， 把节能降耗减排作为应对 国际金融危机、落实 “保增长、扩内需、调结构 ”政策措施、促进工业 经济平稳较快发展的重要举措， 在推进节能减排中加快产业结构优化 升级。 一是通过调整和振兴规划的实施， 大力推进结构调整， 加快淘汰 落后产能、 遏制“两高”行业过快增长。 用信息化等高新技术和先进 实用技术改造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放。 建立并实施工业固定资产投资项目节能环保评估和审查制度， 遏制高 耗能、高污染行业盲目发展，加强源头控制。充分利用市场需求减缓 的有利时机，加大落后产能淘汰力度，禁止落后 生产 能力异地转移， 将落后产能和设备彻底淘汰出局。充分利用法律、经济、技术和行政 手段，会同发展改革、财政、科技等有关部门，抓紧建立完善淘汰落 后产能退出机制和配套政策， 严格市场准入条件。 支持企业在淘汰落 后产能过程中妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，确保 完成淘汰落后产能的目标兑现。 建立淘汰落后产能工作定期报告和检 查制度，加强对淘汰落