督政为主督学为本开展质量监测.docx

督政为主督学为本开展质量监测 教育督导评价是一种新型的教育管理体系和方法， 是教育督 导机构和督学人员按照国家的教育方针、 政策、法规对普通教育 所实施的各种教育活动的效果， 完成教育任务的情况及学生发展 的水平，运用科学的评价技术和手段进行价值判断的管理活动。 县域内教育指县级行政区划内所有阶段的基础教育及幼儿园教 育。督政为主，督学为本，开展质量监测，是当前县级教育督导 的主要特征。教育督导必须坚持督政为主，强化乡镇人民政府、 县直相关职能部门履行教育工作的责任。 同时，促进教育发展的 根本落脚点在督学，对学校办学水平的督导评估关系到监督和引 导学校办学方向、办学目标、发展水平、教育教学质量等教育发 展的关键要素。因此，必须坚持督学为本，也应与时俱进，开展 基础教育质量监测。督政为主，督学为本，开展质量监测的督导 模式将是县级教育督导评价的主要特征。 一、督政为主：强化各级各部门教育责任，创优教育发展环 境，营造社会重教氛围，为教育发展提供强有力的保障 教育督导中对教育的监控，实质上是对人的成长与发展的内 外因素的监控。这种监控首先表现为对人的成长与发展的环境与 条件的监控，也就是我们常说的“督政”。即要督促政府依法履 行教育职责，依法落实教育优先发展的战略地位， 保障教育经费 投入，加强教师队伍建设，优化教育环境，为人的成长发展提供 良好的环境与条件。 “督政”主要表现为各级地方政府要为办好 每一所学校承担直接法律责任。 在确保“人人有学上”， 保障了 教育最基本的公平后，要实现“人人上好学”，然后，就是要提 高教育质量。督政为主，就是要做到： 坚持刚性监督。 始终以政府督导的高度和力度， 从严督促 各级各部门按照科学发展观的要求，全面履行教育工作职责。 加强指导协调。 进一步完善对乡镇人民政府和县直相关职 能部门的督导评估标准、细则、办法。科学地指导各级各部门落 实教育工作责任，引导其形成自我评估、自我发展的机制。强化 乡镇与各部门间、 各部门相互之间的教育工作协调， 形成工作合 力。 强化整改落实。 从严实行限期整改制度， 将整改情况作为 督导评估的重要内容， 实行整改责任制和责任追究制， 改变过去 “重评估轻整改”的做法。 突出重难点工作，攻坚克难啃硬骨头。其一，强化投入保 障和教育经费管理、 使用情况的督导。 确保县财政按政策法规投 入的教育经费用于改善办学条件， 提高教师待遇， 形成农村教育 激励机制和教师培训、 学历专业转轨激励机制， 对教育经费管理、 使用情况进行监督，使经费投入、管理和使用科学合理，提高投 入效益。其二，强化规范对教育执法执纪行为的督导，严格实行 学校检查准入制。杜绝到学校乱检查、乱摊派、乱罚款的行为。 有违背的，一律按教育督导“一票否决制”予以评估考核否决。 按建设“教育强省”“教育强县”文件要求， 对学校违规收费实 行清退和责任追究制度，不罚款。确实必须罚款的，一律上缴， 专门用于教育发展。用 2至 3年左右的时间，形成常规制度，建 立起长效机制。 其三， 加强对控辍保学和对学校周边环境整治工 作的督导。用 3年左右的时间， 形成控辍保学与计生工作同等重 视的工作格局， 严格将辍学率控制在国家标准内。 学校周边环境 整治形成乡镇、职能部门与学校联动协调机制，形成整治合力， 使学校周边环境从根本上得到优化。 其四， 加强对教育管理的督 导。对教育行政部门贯彻落实国家教育方针， 对执行教育政策法 律法规的情况进行全面督导， 保障国家教育政策法律法规在县域 的顺利实施， 促进县域内教育管理科学化， 为保障县域教育全面、 持续、协调、健康发展打下坚实的基础。 突出督导结果的运用， 激励教育工作创新。 继续设立督导 专项奖励资金， 按教育督导“一票否决制”实现奖惩。 督导评估 考核结果作为各级各部门主要干部评优、评先、提拔、任免的重 要依据。同时，设立督导单项发展性成果奖励资金，对各级各部 门在履行教育工作职责中的单项发展性突出成绩予以表彰， 激发 和鼓励教育工作创新，从而激发各级各部门的教育工作积极性， 形成良好的竞争机制， 进而形成党政及全社会重教兴教的工作格 局。 搭建政府、部门、社区（村组）、学校、家庭教育相互沟 通的平台， 引导全社会形成素质教育观念。 通过强有力的教育督 导，革除以前政府、各级各部门与社区（村组）、学校、家庭之 间教育工作互不沟通的弊端，形成党政、社会、学校、家庭自上 而下、自下而上紧密联系、相互作用与协调的大教育平台。在教 育理念、教育政策、教育方法、教育实践等多领域，实现教育决 策者、教育管理工作者、教育教学工作者、受教育者之间信息沟 通、相互对话、上下贯通，将民众的需求与政府决策有机统一起 来，进而有意识地在全社会引导形成素质教育观念， 为破解素质 教育发展难