公共事业管理的责任与伦理.pptVIP

第六章 公共事业管理的责任与伦理; 一、公共事业管理责任的性质和基本内涵 ★ 公共事业管理责任的概念：所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。 （一）公共事业管理责任的性质 ★ 公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。;（二）公共事业管理责任的基本内涵 由于公共事业管理责任是从行政责任发展而来，而且政府在公共事业管理中具有核心地位，因此我们可以从目前人们对行政责任的基本内涵的认识出发，来分析和认识公共事业管理责任的基本内涵。 ; 从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任 公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同 公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。; 从以公众对对政府的希望和要求来认识并划分行政责任的观点角度看，在公共事业管理中，公共事业管理主体应该去做并做好一些事情，这就是公共事业管理责任。可以分为： 1、回应，即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。 2、弹性，即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中，要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。 ; 3、胜任能力, 这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。 4、依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中，公共事业管理主体必须是依法进行管理，并对结果负责。 5、廉洁，这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开，不能利用权力谋取不正当利益。 ;二、公共事业管理责任的价值; （二）公共事业管理责任与民主进步和社会发展 公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作用。;三、公共事业管理的责任机制 ;第二节 公共事业管理责任控制机制;承德文物主任监守自盗百件国宝 ; 几乎与此同时，国家文物总局收到了内地驻港某部门人士的消息，大意是本次拍卖会的大部分拍卖品带有故宫编号，疑似故宫藏品。 如果是故宫博物院文物流失，那实在是非同小可。 国家文物总局立即通知国家公安部，并联同香港警方对拍卖品进行清查，结果发现：20余件文物确实标有“故字号”。 随着警方对作为文物流出地的承德外八庙进行调查，一条侵吞文物的“大鳄”终于浮出水面。 李海涛，承德外八庙管理处文物保管部主任。“戴副眼镜，个子不高，貌似憨厚，衣着朴素，出入老骑着一辆破自行车。”文物局的同事这样向记者介绍说。李海涛还多次被评为“先进个人”和“劳动模范”。; 承德市公安局经调查，怀疑李海涛早在10年前就开始监守自盗，经其手流出的文物超过百件。据悉，拘捕李海涛当晚，还在李家发现了未转手的20多件文物。 对于外八庙的藏品数目，外八庙管理处一位不愿透露姓名的负责人称，他也不清楚具体数目，只知道共约7000余件，文物库房里约有6000多件。而在其接手管理处的时候，也并未进行清查。2002年10月28日通过的《新文物保护法》，才要求新任负责人接手之时须办理馆藏文物移交手续，而旧文物法对此未有涉及。李案11月才被发现。李海涛盗窃文物库房的藏品主要有两个途径：一个是仿制赝品，换出真品；另一个是把没有登记入账的文物私自带出。曾在承德市市委任职的一名官员又透露说，“该案件牵连甚广，涉案人员约有30人，甚至包括承德市文物局官员。” ; 相比以前，各地博物馆的安全措施已得到很大改善，外面的人要想偷窃是非常困难的，但无奈“家贼难防”。在利益的驱动下，又有如此高的隐蔽性，一些博物馆的内部人员难免会铤而走险，利用本身的资源，进行“创收”。 近年来，我国屡屡发生的文物案件，如原荆门市博物馆副馆长王必胜和王传富盗掘古墓、非法出售馆藏文物案，原新疆博物馆考古部副主任黄小江偷盗珍贵文物案等等均是监守自盗。有专家认为，馆藏文物的流失，已成为我国文物走私市场仅次于盗掘古墓的第二大来源。这些案件的案由虽各异，但都有一个共同点：时间跨度长，文物犯罪行为均在5年以上，有的甚至长达17年。; 北京大学一位不愿透露姓名的文物学者认为，博物馆的管理非常不规范，文物部门对馆藏文物的清查流于形式已是普遍现象。不仅上级文物主管部门对所属博物馆馆藏情况不知其详，一些地方博物馆甚至连自己有多少