企业管理创新成果10-17年成果案例 - 28.四川省铁路产业投资集团有限责任公司.docVIP

国有产业投资企业“四位一体” 城镇新区综合开发管理 四川省铁路产业投资集团有限责任公司 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、“四位一体”城镇新区综合开发管理的背景 2 （一）企业拓展市场空间加快转型升级的迫切需要 2 （二）抢抓新型城镇化建设的政策条件和市场机遇 3 （三）企业具备了参与城市综合开发的资源和能力 4 二、“四位一体”城镇新区综合开发管理的内涵和主要做法 5 （一）借鉴经验，确立“四位一体”综合开发思路 6 （二）整合资源，提升“四位一体”综合开发能力 9 （三）加强市场研究和项目筛选，规避项目风险 11 （四）参与规划设计，把握项目实施主动权 14 （五）开展多元融资，提供项目资金保障 15 （六）坚持优质建设，发挥专业建造能力 17 （七）实施自主运营，提高项目盈利水平 20 三、“四位一体”城镇新区综合开发管理的效果 23 PAGE 20 国有产业投资企业“四位一体” 城镇新区综合开发管理 四川省铁路产业投资集团有限责任公司 四川省铁路投资产业集团有限责任公司（简称四川铁投集团）是四川省委、省政府批准设立的特大型国有投资集团，于2009年由路桥集团、川铁集团（原地方铁路局）和上市公司四川路桥组建而成，主要从事国家重点铁路、地方铁路及公路项目的投资建设和运营管理, 同时开展水电能源、矿产资源开发、油料销售等多元业务，目前年营业收入达500亿元，资产总额达1500亿元。 四川铁投集团“十二五发展战略规划”提出，要力争到2017年发展成为营业收入上1000亿元、资产规模超2000亿元的跨所有制、跨行业、跨国经营的综合性企业集团。为进一步提升发展质量，加快建成“千亿企业”。2010年以来，四川铁投集团抢抓新型城镇化建设机遇，将城镇新区综合开发作为战略结构调整和转型升级发展的重大契机，积极探索如何利用现有资源，更好地把城市资源、政府信用、社会资金和市场要素有效结合起来，达成业务总量的提升、开发模式的转型和经营领域的扩张，加快从单一投资建设到跨行业复合经营转变，由传统工程总承包商向城市综合开发运营商转变，力争成为新型城镇化建设的重要推动力量。 一、“四位一体”城镇新区综合开发管理的背景 （一）企业拓展市场空间加快转型升级的迫切需要 按照四川省委、省政府对四川铁投集团“打造西部综合交通枢纽、建设西部经济发展高地”的功能定位，四川铁投集团代表省方，通过自主融资和自有资金进行国家合资铁路和地方铁路项目的投资建设。铁路项目属于公共产品，经营管理主导权在国家铁路总公司，资金投入大，短期内无明显收益，由此造成了三大问题，严重制约企业可持续发展。 一是融资压力巨大。根据西部综合交通枢纽建设规划，四川铁投集团在建和拟开工建设的国家铁路项和地方铁路项目共18个，省内总投资3436亿元，需承担省本级资本金约300亿元。到2020年，四川省铁路项目省本级资本金每年缺口约30亿元。如果不改变传统的投入模式，资产负债率将长期高位运行，按照银监会的规定，资产负债率超过70%将纳入政府性融资平台管理，无法再融资，将严重影响企业的日常经营。二是还本付息负担重。四川铁投集团主要依靠银行贷款投资铁路后，需要按期偿还高额贷款和利息，财务费用居高不下，缺少利润来源补充导致企业经营压力突出。从2010年起，需年均偿还银行贷款30亿元，年均付息8亿元。三是盈利渠道少。四川铁投集团营业收入和利润绝大部分来自路桥施工运营业务，但路桥建设市场竞争激烈，受国家固定投资影响大；水电、矿产等多元产业尚在培育期，投资回报还需时日，面临着整体收入急剧下滑和长期潜亏的风险。 为破解发展困境，四川铁投集团亟需通过生产经营、资本运营和投融资模式创新，进一步扩大经营范围，拓展市场空间，加快实施产业结构调整推进转型升级，为可持续发展开辟有效途径。 （二）抢抓新型城镇化建设的政策条件和市场机遇 作为四川基础设施产业领域的龙头企业，四川铁投集团将新型城镇化建设作为重点战略方向之一，主要基于以下两点参量： 一方面是国家和地区城镇化进程加快推进。改革开放以来，我国城镇化速度明显加快，2011年城镇化率达51.27%，近10年间大量人口涌入城镇，极大地推动了基础设施行业企业的发展。党的十八大强调，要坚持走中国特色新型城镇化道路，新型城镇化成为我国社会经济发展的