基于利益相关群体视角的代课的教师清退政策能力限度分析.doc

第 PAGE 页 基于利益相关群体视角代课教师清退政策能力限度剖析 　　为了提高我国基础教育教学水平，清退代课教师已是大势所趋。然而在清退过程中，由于政策相关利益群体与政策制定者存在价值观、社会地位、利益倾向等差异，从而制约着政策实现范围与程度。能否正确认识与把握教育政策能力限度对教育政策本身制定与调整、教育政策执行与结果都起着至关重要作用。本文从影响清退政策能力限度各相关利益群体角度进行剖析与反思，以期通过各方努力最终使代课教师清退政策能够最大限度地发挥作用。 　　代课教师；清退政策；教育政策能力限度 　　2019年6月10日，代课教师秦开美主动要求以自己做人质，与携带自制炸药、汽油、手枪歹徒斗智斗勇，最终使52名学生脱离险境，为此被中宣部评为“见义勇为最美人物”，并颁发了荣誉证书。通过媒体报道，大家发现秦开美作为代课老师曾经两次被清退，在教师资源仍短缺情况下，一度被重新聘为代课教师。 　　这个事件被频频报道后，代课教师清退状况再一次进入大众视野。其中熊丙奇发文，提出代课教师为什么还没有退出历史舞台，[1]这个问题也正是诸多学者所关心问题。自从国家出台清退代课教师政策以来，几次要求清退所有代课教师，然而为什么如今代课教师清退工作并未全部落实，其中涉及到了教育政策能力限度问题。 　　一、教育政策能力限度 　　教育政策颁布是为了通过规范与指导教育活动来解决现实教育问题，以期实现相应教育目标。然而教育政策调节作用也不是没有边际，每个教育政策都有其相应能力限度。 　　袁振国对教育政策能力限度提出定义是：“教育政策力所能及范围与解决教育问题所能达到程度。”[2]教育政策能力限度，表现为两个方面：一是某一教育政策所能施加影响范围，二是对某一教育问题调控所能达到程度。[3]通俗来讲，是指每一个教育政策都有其所能解决问题范围，在这个范围内，这个教育政策就能解决一定教育问题，然而超出相应范围，教育政策则很难发挥其解决教育问题作用了；同时在一定范围内政策解决问题能力程度还受其他因素制约。因此，能否正确地认识与把握教育政策能力限度对教育政策本身制定与调整、教育政策执行与结果都起着至关重要作用。 　　二、代课教师清退政策制定与调整 　　代课教师出现有其复杂历史背景，究其主要原因，早在20世纪60-70年代，我国经济实力还比较薄弱，用于教育事业财政性支出比例比较低。而当时教育面临主要问题就是教育资源稀缺，表现在师资方面则是教师资源不足，且当地政府教育经费不足以聘请足额公办教师，从而影响了当地学校正常教学活动。为了满足当地学生教育需求，在这样时代背景下代课教师应运而生。临时聘请代课教师往往文化水平与专业素养不高，并且没有接受过系统教师资格培训，势必会影响教学水平提高，因此代课教师产生纯属无奈之举。 　　随着我国经济实力增强与教育事业蓬勃发展，国家与民众越来越重视基础教育发展，由于绝大部分代课教师并不具备作为一名真正教师应该具备知识水平与教学能力，他们存在影响着教师队伍专业化发展，也制约着基础教育水平提高，因此清退代课教师是大势所趋。国家开始制定代课教师清退政策：2019年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展决定》，提出“坚决辞退不具备教师资格人员，逐步清退代课人员”。此政策一经颁布，各地便开始了清退工作，代课教师人数由2019年100.55万迅速递减到2019年44.8万。在此基础上，2019年3月，教育部提出在短时间内“全部清退”代课教师。[4] 　　代课教师由此被纷纷清退，然而清退过程中也暴露了很多问题：如不顾一切“一刀切”现象导致许多贫困地区在原本仅靠代课教师支撑教学活动情况下，由于代课教师被清退后，没有公办教师及时补充，导致当地教学活动无法正常维持，使得学生辍学率增加。此外，由于过于刚性执行清退政策，使得被清退代课教师没有得到合理安置，严重侵犯了被清退代课教师自身利益。考虑到代课教师毕竟在教育资源稀缺年代，在各自教学岗位上付出了辛勤劳动与汗水，支撑了贫穷地区基础教育，而如今却被一退了之。因此这种现象引起了大众不满，最终影响到了社会与谐安定。为了解决这些在清退过程中出现种种问题，广大学者经过调查研究纷纷提出相关建议，呼吁“刚性”政策应“有情”执行。 　　国家在代课教师清退政策不断调整过程中，一方面为了教育事业公平均衡发展而不得已清退代课教师；另一方面为了保障被清退代课教师基本权益而制定相关政策合理安置代课教师。于2019年1月21日，教育部表示要严格禁止聘用新代课人员，反对中小学这种不规范用人行为，并提出地方各级政府在清退中小学代课人员时可以考虑“择优招聘、辞退补偿、纳入社保”，多途径妥善解决代课人员问题。[5]清退政策不断调整在一些省份收到了相当好成效。 　　三、利益相关群体影响政策能力限度剖析与反思 　　教育政策