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第二阶段： 第二阶段： 2001 年《城市房屋拆迁管理条例》 。这是 2001 倡议联盟框架下我国城市房屋拆迁政策的变迁分析 倡议联盟框架下我国城市房屋拆迁政策的变迁分析 摘要：我国自 20 世纪 90 年代起出台了城市房屋拆迁政 策，并随着时代发展不断进行政策变更，为城市房屋拆迁工 作提供了相关指导。依据倡议联盟框架，我国城市房屋拆迁 政策变迁是该政策子系统相对稳定变量、外部动态系统事件 和内部持不同信念的联盟体互动共同作用的结果。基于各个 联盟体间的政策学习与政治活动家相关作用，我国城市房屋 拆迁政策未来变迁方向是政府仲裁下的城市拆迁政策的不 断优化与创新。 关键词：倡议联盟框架城市房屋拆迁政策政策变迁 文章编号： 1004-4914（ 2016） 04-190-03 中图分类号： 中图分类 号： F293.3 文献标识码： A 、我国城市房屋拆迁政策的变迁 改革开放后，市场经济体制逐步得到发展，我国的城市 房屋拆迁政策也同时代发展随之推进。到目前为止，我国的 城市房屋拆迁政策历经了三个阶段，表现形式大都为各种法 律和行政法规。 第一阶段： 1991 年《城市房屋拆迁管理条例》 。这是由 1991 年国务院第 76 次常务会议通过， 并于 1991 年 6 月 1 日 起施行。这一举措标志我国着手进行城市房屋拆迁管理工作。 年国务院常务会议通过的，并于 2001年7月 1日起施行。 2001 年《城市房屋拆迁管理条例》较之 1991 年的条例，有 较大的修改，较为明显的是 2001 年的条例是按照户籍人口 进行安置，而 1991 年则是按照被拆迁房的面积及相关因素 予以补偿，这标志着由非市场资源配置方式向市场配置方式 的巨大改变，体现出我国城市房屋拆迁逐步走向规范化的轨 道。但值得一提的是， 2001 年的条例并未区分公益性拆迁和 商业性拆迁。 第三阶段： 2007 年《中华人民共和国物权法》 。这是 2007 年第三届全国人民代表大会第五次会议通过，并于 2007 年 10 月 1 日起施行。这标志着我国城市房屋拆迁政策逐步上升 到法律层面，也为规范合法拆迁，保障居民合法权益提供了 有利条件。 第四阶段： 2011 年《国有土地上房屋征收与补偿条例》 这是 2011年国务院第 141 次常务会议通过，并于公布之日 起施行。新的条例不仅用列举的方式对公共利益进行了界定， 而且在立法程序上公开透明，征求民意，同时强调政府征收 房屋补偿金不得低于类似房地产市场价，这些举措体现了国 家治理过程中遵行“以人为本、依法行政”的精神。 这四个阶段出台了不同政策，这些政策有什么联系与区 别呢？这些政策是如何进行变迁？哪些因素导致了这些政 策的变迁？本文运用倡议联盟框架对这些政策的变迁进行 分析，可以更清楚地了解多年来我国城市房屋拆迁的过程与 发展方向。 、倡议联盟框架下我国城市房屋拆迁政策变迁分析 政策变迁实际上是对现行政策的渐进变革活动。一项政 策从产生之初到结束，一般不会自始至终保持最开始的样子， 其随着时间、环境等内外因素的影响，会发生持续不断的变 化，以适应不断变化的政策环境。政策的变化过程：在一个 政策子系统 / 社群中相互竞争的政策行动者之间的互动关系； 子系统的外部变化环境因素；相对稳定的系统参数所产生的 影响。 倡议联盟框架是由保罗 ？A?萨巴蒂尔和汉克？C?詹金斯- 史密斯在《政策变迁与学习：一种倡议联盟途径》中提出来 的。该理论解释了传统的政策分析模型所未能解释的因素， 同时也提供了解释政策变迁的新视角。 根据倡议联盟框架，我国 20 世纪自 90年代开始出台城 市房屋拆迁管理的各项政策，这些政策也在逐渐发生变化， 实现了由最初国企主导到政府主导、再转向以人民的利益为 主导的变迁，这是在相对稳定变量的约束与外部动态事件变 化的影响下，该政策子系统内对城市房屋拆迁持不同信念的 联盟不断进行互动并由政治活动家进行协调而导致的结果。 一）相对稳定的变量确定城市房屋拆迁政策的变迁范 相对稳定变量决定了城市房屋拆迁这一政策变迁所需 相对稳定变量决定了城市房屋拆迁这一政策变迁所需 要的一致性程度。构成我国城市房屋拆迁政策的稳定参数主 要包括： 1.城市房屋拆迁问题的复杂性。城市房屋拆迁涉及到政府、开发商、当地居民的切身利益。如今政府财政收入的很大一部分来自土地， 即土地财政， 1.城市房屋拆迁问题的复杂性。 城市房屋拆迁涉及到政 府、开发商、当地居民的切身利益。 如今政府财政收入的很 大一部分来自土地， 即土地财政， 但政府又代表人民的意志， 政府在“自利”的基础上如何保证“公共利益”不受侵害实 则为难。开发商作为改革开放后崛起的利益集团，一定程度 直接影响政策议程的设置。当地居民的居住问题、生活问 题、安全稳定问题皆是政策