当前农民专业合作社发展的困境分析.docx

?3?农村稍神文状何《 ?3?农村稍神文状何《7时策住议 当前农民专业合作社发展的困境分析 自2007年《农民专业合作社法》颁布实施以来，全国各地的农民专业合 作社进入快速发展阶段。截止2010年底，我国取得法人资格的农民专业合作 社的总量己经突破35万家，实有入社农户2800万户左右，约占全国农户总 数的10%①，其发展态势如雨后春笋。无论从理论还是从实践来看，农民专业 合作社都被寄予厚望，其功能也得到一致认可：实现农业生产的规模化、标 准化、专业化，推进现代农业发展和农业产业化经营的重要力量，提高农民 的组织化程度，农业科技推广体系建设的重要组成部分，促进农村社会和谐 发展的重要工具等。② 但近年来“菜贱伤农”现象、“瘦肉精”、“膨大剂”等食品安全事件 依然频发，这又让我们不得不深思当前全国各地的农民专业合作社在发展中 为什么没有像人们期待的那样有所作为？其发展究竟面临哪些困境？基于此 困惑，笔者通过实地调研，提出以下几点思考: 问题一、农民专业合作社的门槛是否过低? 其一，根据《农民专业合作社法》第十条规定，只要有5名以上的农户 参与，便可到当地工商部门注册、登记、办理相关执照。③如此低的成立门槛 苑鹏?联合社一一实现农民专业合作组织发展转型、向着现代农业经营组织迈进的 支撑点[J].中国丄合国际委员会网，20H年5月H日 郭晓鸣.以制度创新促进农民合作组织可持续发展.见：中国社会科学院农村发展 研究所合作经济研究中心，四川省社会科学院农村发展研究所编.《中国农民专业合作社 发展新走向：理论研究?实践探索》，成都：四川科学技术出版社，2009. 9 中华人民共和国农民专业合作社法.中华人民共和国主席令，第五十七号 廉?内? 6 rw农村稍神文状何《 rw农村稍神文状何《7时策住议 内 内 导致当前市场上成立起来的农民专业合作社大多徒有虚名，并无实质性的活 动，鱼目混珠现象突出。通过实地调研也发现，目前我国农民专业合作社规 模普遍偏小，其至部分合作社仅有工商执照，并无签约农户和自有基地。“空 壳”合作社的盛行，导致合作社在构建农产品流通渠道等方面难以发挥实质 性的作用。 其二，农民进入合作社的门槛较低，加之退社自由的原则，导致入社农 民的无作为.不负责行为。奥尔森认为，组织的主要功能是增进集团的共同 利益，但一个组织（或集团）的成员一方而拥有共同的利益，另一方面也拥 有不同于组织或集团中其他人的纯粹的个人利益。①实践中，作为理性的个体, 农民认识到，即使他为集体利益而舍弃自己的利益，由于不能保证其他人都 这么做，他还是很难为集体的利益做出贡献，而且由于加入合作社的成木非 常低，更加导致农民的主人翁意识较淡，“事不关己”或“随时准备退岀” 的态度普遍存在；另一方而，即使农民什么也不做，他也会照样享受合作社 带来的好处，“搭便车”行为也广泛存在。因此，在大多农民专业合作社中, 农民的最终选择就是无作为的不负责行为。而无疑，这对农民专业合作社的 长远发展将是非常不利的，除了核心成员即股东外，其余社员很少有将合作 社当成自己的合作社，为其发展出谋划策。笔者认为，这都是因为合作社与 农户之间缺乏有益利益约束而导致的必然结果。 基于以上分析，笔者建议，首先，应对《农民专业合作社法》进行调整, 规定农民专业合作社的注册、成立应必须具备一定规模数量的农户和基地, ① 曼瑟尔?奥尔森?集体行动的逻辑[M]?陈郁等译?上海：上海三联书店，上海人民出 版社，1995 rw农村稍神文状何《 rw农村稍神文状何《7时策住议 同时，政府部门应加强对合作社资格的审核，但在实践中，也应防止盲目求 大；其次，对进入合作社应设置适当的门槛，从一开始就建立起合作社与成 员尤其是农户之间的利益约束机制。 问题二、弱小农民在农民专业合作社中究竟能够扮演什么角色? 作为农民专业合作社的主体成员，农民既是合作社产品的提供者，又是 其服务和技术的利用者，同时还作为利益的共享者而存在。因此，农民专业 合作社是适应农民需求而成立的互助性经济组织，没有农民的需求，其将难 以成立和发展。但从目前实际来看，由于龙头企业的大量进入，农民的成员 身份己更多地转变为“打工者。其“一人一票”的权利也往往因“一股独 大”而无法实现。而另一方面，从弱小农民自身能力来看，其缺乏资金，缺 乏胆量，自身能力有限，承担风险能力较差，因此，实践中，大多单独依靠 几个弱小农民成立起立的合作社，其成活的难度较大。基于此，考虑到扶持 效果的有效和资金的最大化利用，当前政府也较倾向于将扶持政策偏向专业 大户或企业等。 但笔者认为，实践中，我们应当始终坚持农民的主体地位，在合作社发 展过程中，切忌盲目浮躁，追功求大。政府在对合作社进行扶持时，应重点 支持农户组建的专业合作社，对其培养应有耐心。 问题三、对农民合