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完善失地农民社会保障着力推进城乡统筹发展 失地农民最低社 会保障 完善失地农民社会保障 着力推进城乡统筹发展 近年来，随着我市特大城市建设和开放型经济发展步伐的不断加快， 越来越多的农民失去了赖以生存的土地，因此，加快构筑“土地换保 障”的实施办法，切实维护失地农民的合法权益，已成为各级政府和 群众日益关注的热点和焦点问题。我市失地农民的社会保障日益受到 各级政府的重视，各地在推进失地农民社会保障制度建设进行了大胆 地创新，失地农民基本生活保障制度已初步建立，并取得了一定的成 效，但也存在一些问题，尚需今后进一步完善。 一、全市征地补偿和失地农民社会保障开展情况 1、全市历年征地的基本情况。全市现有农业人口236.3 万人，其 中农村劳动力124 万人，拥有耕地面积 296.6 万亩，人均耕地面积 1.25 亩。近年来，随着我市工业化和城市化加快，城市基础设施和 交通建设推进，用地需求明显增加。据不完全统计，在 1998 年至 2003 年五年间，全市共有农村土地 27.5 万亩被征用和使用，其中办理国 家征用 20.1 万亩，共获各类补偿金 53.2 亿元。全市征用土地共涉及 11.8 万户农户、被征地农民总数为 34.6 万人，其中劳动力 19.4 万 人，已就业的有 15.7 万人，尚未就业的有 3.7 万人，就业率达到 81%，就业比较为充分。被征地农民的基本生活保障主要依靠每年领 取每亩几百元至上千元不等生活补贴，另有少部分人参加了社会保险。 2、征地补偿资金管理使用情况。各地在征用土地过程中认真执行 《**市征用土地补偿安置办法》的征地补偿标准，制定了详细的补偿 政策，建立专户，专款专用，张榜公布，定期审计，保障了农民的知 情权、财产权、监督权。去年来，又对历年的征地补偿费进行全面清 理，全市共清欠被征地农民安置补偿欠款 8003.8 万元。 3、被征地农民保障方式。各地被征地农民的保障方式主要有以下 几种类型：一是就业安置。这是在 20 世纪 80 年代初至 90 年代末全 市大部分地方采取的主要方法，即由当地政府和村集体经济组织集中 安排就业。二是给予一次性经济补偿。部分地区将土地补偿费和安置 补助费一次性补偿给被征地农民。如**区实行一次性经济补偿给被征 地农民的资金达 19156 万元。三是存本付息，逐年支付。大部分开发 区、工业园区将土地补偿费和安置补助费作为本金不动，将增值部分 保障农民的基本生活，普遍在年人均 800—1200 元之间。四是发放养 老补贴。经济条件好的地区对男年满 60 周岁、女年满 55 周岁的被征 地老年农民发放养老补贴，标准有高有低，原郊区的乡镇补贴每月约 在 200—300 元左右，其余地区每月约在 100 元左右。五是参加社会 保险。主要是一些地方将使用土地取得的补偿费为被征地农民办理社 会保险。六是试行社区股份制。有的地区将集体资产（包括历年获得 的土地补偿安置费）和土地使用权以股份的形式量化到人，农村集体 资产统一由社区股份合作社经营管理，社员按股分红。七是实行留地 安置。一些经济实力较强的村在征地时，根据城市总体规划、土地利 用总体规划和村、镇建设规划，按比例预留部分土地，用于建设商业 用房或标准厂房，依靠租金收入稳定分配给被征地农民。 二、存在的问题 我市的失地农民的社会保障，从总体上来看，尚处于起步阶段，与 城市社会保障制度差距较大，特别是市政府出台失地农民基本生活保 障制度试行办法后，新老制度的并轨实施更带来许多新问题、新情况。 1、历史遗留问题的解决困难重重。一是保障资金难以到位。由于 大多辖市区采取存本付息，逐步支付的办法来保障失地农民，大部分 资金已用于企业发展、基础设施等，这部分资金事实上已成为难以化 解的潜在风险，难以收回，若不加以解决，长远会影响失地农民社会 保障资金兑付。二是对原就业安置的失地农民部分失业离岗、退养人 员保障难度较大。**区提出四类人员原征地安置就业在乡镇企业工作 的，现已退休（养）在家，由于原来城保政策不允许参保，至今尚未 解决进社保问题。据统计，这部分人退休（养）人员目前总数还有 9100 多人。三是补偿标准不统一。如沪宁高速的扩道工程每亩的补偿标准 为 9600 元，商业用地却高达数十万元乃至上百万元，其它建设用地 征地补偿标准也各不尽同，形成了同一地区低价征地与高价征地并存 现象，加上各辖市区的补偿标准也各不尽同，造成补偿标准参差不齐， 地区差别突出，造成群众相互攀比。如**区，近