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把握新形势下人大农业与农村工作的着力点 衡阳县人大常委会副主任 周铁生 学习贯彻党的十七届三中全会精神，做好新形势下人大农业与农村工作，是当前摆在我们面前的一项十分重要而又紧迫的任务。作为县级人大常委会的农业与农村工作，面对新形势新任务的要求，应当紧紧围绕现有的职能定位，明确和把握当前与今后一段时期人大农业与农村工作的着力点，为推进农村改革发展发挥积极作用。 一、督促推进农村土地管理制度改革。 农村土地管理制度改革的能否顺利推进， 关系到整个农村改革的成败。 对此，县人大常委会要高度关注，把它摆在当前和今后工作的第一 位，综合运用调查研究、执法检查、听取专项工作汇报等形式，加大监督力度，实施有效监督，督促政府及其相关部门进一步完善农村土地管理制度，保障农民合法的土地权益。 按照《中共中央关于推进农村改革发展的决定》 （以下简称《决定》）的精神，着力建立健全这样几项制度：一是稳定 和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，让农民吃上定心丸；二是坚持最严格的耕地保护制度，层层 1 落实责任，坚决守住全县 79 万亩耕地红线，划定永久基本农田，建立保护补偿机制，实行占补平衡，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量有提高。三是建立健全土地承包经营权流转制度，依照自愿有偿原则，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营；四是改革征地制度，严格界定公益性和经营性用地界限，逐步缩小征地范围，从严控制全县用地总规模，积极探索农民参与土地市场交易办法；从制度上保障被征地农民的合法权益，严防政府征地伤农、征地压农事件的发生，保证失地农民就业有出路，生计有保障；五是积极探索建立城乡统一的用地市场，按照同地同价原则依法征收农村集体土地等，完善相关法律法规和配套政策，切实维护农民合法利益。 二、督促加强粮食生产能力建设。 按照《决定》精神，国家把粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积， 优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。因此，县人大常委会必须十分关注粮食生产，任何时候都不能放松，积极支持和督促政府及其相关部门要高度重视粮食生产，明确和落实粮食生产发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。就衡阳县而言，粮食生产 连续 10 多年稳居全国百强县行列， 是名符其实的产粮大县，也是全国粮食主产区。我们更应该督促政府把每年各级财政的种粮补贴一分不少发给农民，支持政府对乡镇实行粮食生 2 产目标管理，尽快建立和落实新增粮食产量激励机制，充分调动农民种粮、乡镇抓粮的积极性，确保全县粮田面积不减少，粮食产量逐年递增。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会的节粮意识，强化从生产到销售全过程节粮措施，为确保国家粮食安全作贡献。 三、督促加强农业产业体系建设。 农业产业体系建设是现代农业发展的内在要求，也是农村改革发展的必然趋势。 对此，我们要按照《决定》精神，支持和督促政府及其相关部门搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出、特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产业聚集。支持发展油料生产，不断提高植物油产量。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、烤烟、湘莲、冬枣、官溪蜜柚等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等农产品集约化经营、设施化生产。大力发展特色产业和乡村旅游业。大力推进畜牧水产方面法律法规的贯彻实施，加快发展畜牧业，支持生猪规模化饲养，推进水产品健康养殖，加强品种改良和疫病防控。认真贯彻落实《森林法》和《森林防火条例》 ，搞好封山育林，巩固退耕还林成果，积极实施石漠化改造工程，发展林业产业，繁荣山区经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。支持农民专业合作社、专业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极开 3 拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，创新发展农产品现代流通方式。建立健全农产品绿色通道，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。 四、督促加强农业基础设施建设。 农业基础设施建设要按照《决定》提出的“一个高于、三个大幅度”的要求，督促政府及财政部门不断加大对农业基础设施建设的投入。在此 基础上，积极支持和督促政府及相关部门着力抓好三项工作。一是大规模完善实施土地整治。搞好规划，统筹安排， 连片推进， 加快中低产田改造步伐， 鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产田比重。二是搞好水利基础设施建设。目前，我 县 6 座中型水库，有 4 座基本已完成除险加固， 1 座正在建设，只有 1 座大坝尚未动工； 28 座重点小型水库除 1 座已完成，其余都