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农村土地管理知识讲座提纲 土地是民生之本、发展之基、财富之母。我们一切的生 活、生产、收益都离不开土地。这一点，相信在座的各位比 我的感触更深。农业生产、粮食安全需要土地，居住生活、 房地产开发需要土地，工业生产、招商引资还需要土地。然 而，一方面，土地的总量是有限的，它是无法通过生产来扩 大总量，随着人口的增多，土地需求日益增加，人地矛盾会 日益突出；另一方面，土地的位臵是固定的，地区之间无法 移动和调剂使用，而且我国可利用土地所占比例很低，进一 步加大了人地矛盾。近年来，为保护土地，我国实行了最严 格的土地管理制度，把保护耕地作为一项基本国策，耕地总 量 18 亿亩红线不得突破。从我国的土地管理体制看，基层 尤其是农村土地管理处于土地管理的第一线、最前沿，作为 乡镇、村一级，既是土地的管理者 , 也是政策的执行者 , 肩 负着保护资源和保障发展的双重责任， 因此，只有了解政策 , 把握政策，才能真正地用好政策。 今天我要讲的内容主要有土地权属、耕地保护、建设用 地管理、违法违规责任四大部分。 首先我与大家共同了解一下土地权属： 土地权属包括土 地的所有权、使用权和他项权利。 一、土地所有权。 根据《宪法》和《土地管理法》规定， 我国实行土地公有制，包括全民（国家）所有制和集体所有 制。土地所有制的法律表现形式是土地所有权，即土地所有 者对其土地享有占有、使用、受益和处分的权利。 国家土地所有权是指国有土地属于全民所有，由国务院 代表国家依法行使对国有土地的占有、使用、收益和处分的 权利。国有土地所有权的范围包括： 1 、城市市区的土地； 2、农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的 土地； 3、国家依法征用的土地； 4、依法不属于集体所有的 林地、草地、荒地、滩涂及其他土地； 5、农村集体经济组 织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土 地； 6 、因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地 集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。 农民集体土地所有权是指农村集体经济组织依法对其 所有的土地享有的占有、使用、收益和处分，并排除他人非 法干涉的权利。集体土地分三级所有，包括：村农民集体所 有、村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有、乡镇 农民集体所有。 农民集体土地所有权的范围包括： 1 、除 由法律规定属于国家所有的以外的农村和城市郊区的土地； 2、宅基地和自留山、自留地。 土地所有权之间的转换是单向的：集体土地所有权可以 通过征收或者征用变为国有土地；国有土地一般不能变为集 体土地。 二、土地使用权。 土地使用权是指使用人根据法律、文 件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有 的土地，享有占有、使用、收益及部分处分的权利。分为国 有土地使用权和集体土地使用权。国有土地使用权是指土地 使用者依照法律规定或者合同约定，享有使用国有土地并取 得收益的权利，负有保护和合理利用土地的义务。国有土地 使用权的取得方式有出让、划拨、租赁等。集体土地使用权 是指土地使用者依照法律规定或者合同的约定，享有使用集 体度地并取得收益的权利，同时也负有保护和合理利用土地 的义务。包括集体农用地使用权和集体土地建设用地使用 权。集体农用地使用权主要指农业用地的承包经营权；集体 土地建设用地使用权包括农村居民宅基地使用权和乡镇、村 企事业单位用地使用权。集体建设用地使用权一般只能由本 集体及其所属成员享有。 三、土地他项权利。 土地他项权利是指土地所有权和土 地使用权以外与土地有密切关系的权利。包括地役权、地上 权、空中权、地下权、土地租赁权、土地借用权、耕作权、 土地抵押权等。在实际生活中最常发生的是土地抵押权。 四、土地承