关于落实规范性文件“三统一”和有效期制度的方案(最新).docxVIP

关于落实规范性文件“三统一”和有效期制度的方案 为了严格行政规范性文件管理， 确保行政行为合法有效、 公开透明，根据《 x 人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》 (x〔x〕168 号)精神，我区将全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和有效期制度，现将相关事宜方案如下： 一、充分认识规范性文件“三统一”和有效期制度的重要意义行政规范性文件 “三统一”制度，指县级以上人民政府及其工作 部门等依法具有行政规范性文件制定权的行政机关， 对本机关制定的 行政规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发的制度。行政规 范性文件有效期制度， 指规定行政规范性文件效力存续期限， 期限届 满行政规范性文件即自动失效的相关制度。 实施行政规范性文件 “三 统一”和有效期制度，对于加强行政规范性文件监督和管理，从源头 上预防违法行政和不当行政， 保障公民、法人和其他组织的知情权和 监督权，提高行政效率，维护法制统一和政令畅通，加快法治政府建 设具有重要意义。 二、实施行政规范性文件“三统一”制度的具体要求 （一）统一登记 各乡镇人民政府、 街道办事处，各部门制定规范性文件，首先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审或由本部门所聘请的法 律顾问进行合法性初审， 出具合法性初审查意见书， 制定部门召开办 公会议审议通过或经分管负责人、 主要负责人决定后， 报送区司法局 法制机构进行合法性审查，报送时应提交下列材料： 提请审查的公函； 规范性文件送审稿的纸质、电子文本； 规范性文件起草说明（包括必要性、可行性、主要解决的问题及所涉及重大法律问题的说明）； 征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对反馈意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）； 部门法制机构或法律顾问初审意见及部门负责人签署的意见； 制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策； 几个部门联合起草的还应报送部门会签情况； 其他有关材料。 区司法局法制机构经合法性审查后，内容合法的，出具《合法性 审查意见书》，报区政府办公室予以统一登记；文件存在问题的，提 出审查意见，部门应按照意见修改， 区司法局法制机构核对无误后出 具《合法性审查意见书》，部门报区政府办公室统一登记；经审查提 出不予制定或暂缓制定意见的， 区司法局法制机构不出具 《合法性审 查意见书》，制定部门不得印发执行。 （二）统一编号 规范性文件使用专用发文字号， 发文字号由发文机关代字、 年份、 发文序号组成。发文机关代字由本机关代字加“规发”组成，并按年 份单独编发行政规范性文件序号。 区政府和区政府办公室的行政规范 性文件编号分别为“ x〔×〕××号”“x〔×〕××号”，各乡镇人民政府、街道办事处， 各部门行政规范性文件编号为 “×〔×〕××号”。 （三）统一印发 区政府制定的规范性文件， 由区政府办公室统一印发， 并于印发 之日起 5 个工作日内在区政府门户网站、 政府公报公布。各乡镇人民 政府、街道办事处，各部门制定的规范性文件，由制定机关办公室统 一印发，并于印发之日起 5 个工作日内在本部门的网站公布， 同时报 送区政府门户网站 x 公布。区政府门户网站设置“行政规范性文件” 栏目， x 公布行政规范性文件正式文本，并实施更新废止、宣布失效 等信息。未经公布的行政规范性文件，不得作为行政管理依据。 三、实施行政规范性文件有效期制度的具体要求 行政规范性文件制定机关应当在行政规范性文件中标注有效期，有效期一般为 3 年至 5 年，标注“暂行”“试行”的行政规范性文件有效期限最长不超过 2 年。表述方式一般为“本规定（通知、意见等）自×年×月×日施行，有效期至×年×月×日”。有效期届满，行政规范性文件自动失效。 制定机关认为行政规范性文件需要继续实施的，应当在行政规范性文件有效期届满前 6 个月内对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新印发公布或修订后印发公布。 涉及行政机关“三定”方案、废止原有行政规范性文件或停止某项制度实施等需要长期执行的规范性文件，不适用有效期制度。 四、工作要求 一是加强组织领导。规范性文件管理工作由区政府办公室牵头，各乡镇人民政府、街道办事处，各部门要把实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度作为法治政府建设的重要任务， 全面落实各项工作要求。各乡镇人民政府、 街道办事处，各部门要加强工作机构和队伍建设，切实保障行政规范性文件合法性审查的人员力量。 二是细化工作措施。各乡镇人民政府、街道办事处，各部门法制机构要认真履行行政规范性文件认定职责，准确认定行政规范性文件，确保所有行政规范性文件纳入“三统一”和有效期制度管理。对未实行规范性文件“三统一”制度，未按规定报送备案的，由区政府办公室责令改正， 给予通报批评， 提请区政府纠正或者撤销该规