关于规范娄底市客运市场管理的调查与思考.docxVIP

.. .. .. 关于规市客运市场管理的调查与思考 作者：市交通运输管理处 党总支书记、处长 明辉 客货运输管理科科长 彭 凯 为深入学习实践科学发展观活动，推动道路客运事业健康发展， 4 月 6 日至 12 日我处在市局的指导下由处长明辉牵头组织相关业务科室对我市道路客运市场进行了专题调 研，此次调研活动走访了各县（市、区）运管所（局）和客运企业以及承包人代表，采取听取汇报、当面交流和上路实地查看等方式从不同层面了解了我市客运市场的基本情况、客运行政许可情况、农村客运发展情况以及各方对客运市场管理和发展的其他建议。 一、目前我市道路客运基本情况 1、客运车辆情况： 我市现有各类道路客运车辆 1988 台， 其中省际车辆 47 台，市际车辆 223 台，县际车辆 493 台， 县车辆 1205 台，专业旅游车辆 20 台；现有客运企业 15 家， 其中湘运有限责任公司以经营省际、市际、县际为主，湘运 旅游运输公司以经营省际、市际旅游包车客运为主， 5 家以 经营市际、县际为主，其余公司以经营县班线为主，企业共 有营运车辆 1268 辆，其余车辆为经营县班线的个体客运车 辆。 .专业资料 . .. .. .. 2、客运班线情况： 经营的各类班线 392 条，其中省际 班线 25 条，市际班线 120 条，县际班线 54 条，县班线 193 条； 3、客运企业情况： 在册的客运企业的经济性质均为股 份制企业，在经营上采取包方式管理，收取包金（管理费）的方式进行结算，在费改税以前营运车辆所应缴纳的各种税费基本上由各企业按照相应标准逐一收取然后统一向个部门缴纳或者由承包人向各部门自行缴纳。 我市道路客运行业经过多年发展和规， 通过扶持、 引导， 客运经营由多、少、弱、散逐步向规模化、集约化转变，车 辆结构不断优化，市场秩序逐年好转，基本缓解了人民群众“乘车难”的矛盾，形成了一个覆盖全市、多层次、立体的道路客运网络。 二、现阶段客运市场存在的问题 1、客运管理事项举步为艰。 行业管理部门根据城市建 设和路网建设发展以及人民群众出行需求的变化，对原有客 运线路进行调整规和补充，屡屡受到多方压力。 2、挂靠经营现象普遍，车辆产权不清晰 。大多数企业 采取全额融资的方式由经营业主出资购车，实行全额风险抵 .专业资料 . .. .. .. 押的单车承包经营。造成经营车主盲目开行班线、“炒卖”线路牌现象、企业与车主之间纠纷不断等诸多弊端。 3、站场建设、运输车辆、管理部门三方矛盾日益凸显。 由于目前采取的 “按行驶区域、 线路方向定点进站” 的方式，站方拥有着一定程度的垄断经营和强制经营的权力。而对车主而言，其“受制性”极大，是“离不开、惹不起”。 4、乡村班线发展缓慢。 全市从乡镇到村庄的班线仅有 余条，而经营对受乡村道路通行状况、客源分散、负担较重等原因参与乡村客运班线积极性不高，乡村班线基本被黑车和部分出租车所垄断。 5、费税改革对客运企业的负面影响。 燃油费税改革是 国家的重要举措，对车辆承包人来说，尤其是挂靠经营的车辆，是降低经营成本、减轻负担的好政策，但从企业层次来分析，现在的物价、人工等开支逐年上涨，企业的开支也是逐年递增，企业的收益主要来源为收取承包金，因此有调高承包金的在因素，企业的调高承包金与承包人要求减轻营运成本的对立情绪也愈发紧。 6、道路班线客运与城市公交矛盾突出。 随着城区建设 速度加快、市政设施的完善，城区面积不断扩，要求延伸城 市公交提高覆盖围的呼声日趋强烈，由于道路客运与城市公 .专业资料 . .. .. .. 交在政策待遇、运行方式、经营成本等方面处于不同的竞争地位，两种客运方式因线路重叠率较高引发的矛盾时有发 生，以娄星区为例，娄星区 351.57 玉方公里面积，公交客运与道路客运重复的里程达 40%，而两种经营方式的管理职能划分又涉及交通和建设两个部门。 7、黑车和出租车变相从事道路客运现象严重。 我市涟源城区仅 3 条城市道路，且有 1.1 平方公里的居民区因道路 狭窄无法进出车辆，但出租车却有 200 台，数量过多的出租车为了生存，有部分出租车采取“固定票价、定线运输”从 事涟源至客运， 其他县（市、区）也不同程度存在此种问题。 同时由于私人购车大量增加，社会运力也大幅增涨，一些车 主为获取利益，利用自有车辆，非法从事客运经营，道路客运、出租车、黑车为各自利益，争抢市场份额，不按市场规则和核定围经营，相互非用引发矛盾冲突，交替上访。 三、形成目前问题的主要原因 1、历史原因和法制原因。 近十几年来，随着公路通行 条件的巨大变化和运输工具的不断改善，国有企业经营机制 和经营方式的调整，加上铁路等其它运输方式对公路客运的 冲击，使客运市场各种矛盾加剧，特别是运力与运量的矛盾 尤为突出。公路客运市场管理法规