关于进一步加强土地开发复垦补充耕地工作的实施方案.docxVIP

关于进一步加强土地开发复垦补充耕地工作的实施方 案 为进一步规范我市土地开发复垦补充耕地工作， 确保我市耕地总量动态平衡，确保我市各项建设对用地的需要， 根据国家法律法规和 x 人民政府办公厅转发省国土资源厅关于进一步加强和改进土地开发复垦补充耕地工作意见的通知》（ x〔x〕84 号）和市政府相关规定，结合我市实际，提出如下实施方案。 一、土地开发复垦范围 土地开发复垦的主要对象是坡度在 25 度以下的荒山、荒地、荒滩等未利用地。坡度在 25 度以下、荒芜低效园地和稀疏灌木、残次 林缓坡地，经由市农业、林业部门认可并完成地籍变更调查后，鼓励进行耕地开发。 二、土地开发复垦原则 （一）保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用。 （二）增加有效耕地面积， 促进实现耕地总量平衡与农业可持续发展。 （三）依据土地利用总体规划（土地开发整理专项规划），符合土地利用年度计划。 （四）采用先进科学技术，达到经济、社会和生态效益的统一。 三、土地开发复垦资金来源 土地开发复垦资金主要从耕地开垦费、 用于农业开发的土地使用 权出让金、新增建设用地土地有偿使用费等财政资金中安排。 四、土地开发复垦项目资金补助标准 土地开发复垦项目资金补助在原基础上适度提高，市财政对 60 亩以上土地开发项目按新增耕地面积 6000 元/ 亩作为包干价补助给 项目乡镇（街道）完成；对 60 亩以下土地开发项目按新增耕地面积 5500 元/ 亩作为包干价补助给项目乡镇（街道）完成。 凡乡镇（街道）招商引资企业、自身公益事业和 x 建设、农民建房等用地涉及耕地“占补平衡”的，由该乡镇（街道）自筹资金负责造地。特殊情况需借市本级耕地“占补平衡”指标的，由该乡镇（街道）向市人民政府作出承诺，一年内通过造地归还耕地“占补平衡”指标，没有按时归还的，市财政按照 6000 元/ 亩在该乡镇（街道）资金往来中进行抵扣，并列入国土部门的年终目标考核。 五、及时对土地开发复垦项目进行审计 市审计局对 60 亩以下土地开发复垦项目可引进有资质的中介机构进行审计，对中介机构的审计报告进行备案管理， 同时将审计备案报告函告国土局；对 60 亩以上土地开发复垦项目在工程完工并受理审计资料后，一个月内进行审计并出具报告。 六、大力推进“林改草”、“园改草”工作，充实后备资源库市林业、农业部门要积极支持乡镇（街道）对稀疏灌木、低效残 次林等非公益林和低效园地进行“林改草”、 “园改草”项目立项工作，及时出具相关证明，同时积极做好相关的林地、园地补充工作。 七、加强滩涂开发利用工作 市水利部门对本市管辖内有开发利用价值或群众自行开荒出来 的滩涂，要及时给项目乡镇（街道）出具同意开发复垦的证明；对省管辖的三大河流（赣江、抚河、锦江）内可开发使用的滩涂，要积极到省水利厅进行协调，确保项目顺利立项。 八、加强对项目立项、实施、验收、报备等工作的技术指导 市国土部门根据上级国土部门下达的占补平衡任务， 结合本市用 地需要，认真做好年度造地计划，确保各项目顺利通过立项、实施、验收、报备等工作，圆满完成我市耕地占补平衡任务，确保工程质量达标和验收过关。 九、加快耕作主体落实，杜绝新增耕地撂荒现象 项目乡镇（街道）负责落实新增耕地耕作主体（即承包人），签 订承包合同，确保新增耕地不撂荒。对项目资金剩余 30% 包干价的 拨付，既要以审计报告或备案报告为依据， 还要以是否落实耕作主体且不存在撂荒现象作为拨付挂钩措施。 耕作主体没有全面落实， 造成 实际撂荒，或者项目验收、报备、检查不过关的不得拨付剩余 30% 包干价，并列入国土部门的年终目标考核。 十、严格执行项目招投标制 市监察机关对 60 亩以上土地开发项目要指导乡镇（街道）进行 公开招投标，且要在市公共资源交易中心进行全程监督；对 60 亩以 下土地开发项目要指导乡镇（街道）公开邀标，项目邀标必须接受乡镇（街道）公共资源交易中心全程监督。 十一、加强部门通力合作，形成齐抓共管局面 市发改、矿管、建设等相关部门要积极配合国土部门做好相关工 作，按要求及时出具相关证明， 确保我市土地开发复垦项目快速立项。 十二、与招商引资入园任务挂钩 直接承担市政府土地开发复垦任务的乡镇（街道），其新增耕地 面积一经验收，按每 60 亩抵项目乡镇（街道） 300 万元招商引资入 园任务（抵招商引资入园任务最多不超过 1000 万元）。